时间： 2017-03-29 11:13
来源： 中国水网
作者： 易塔塔
三、政府治水的钱从哪来？政府治水的目的不是为了赚钱。但是政府要做的事情很多，如何保证钱的来源非常重要。有些人说，在水环境治理PPP项目中虽然没有稳定的现金流，所以比污水处理厂风险高，我个人是不认可的。一是现在政府的诚信度都越来越高，二是这些项目都经过了财政可承受能力评估的，三是国家对地方政府搞PPP，还有一个10%的限度制约。当然，如果政府能找到一个收入来源，享受到水环境治理的收益，那就更好了。当前一个可能的途径，是在治理水环境的同时对两岸的土地进行摸查和出让控制，等到水被治理好，周边的环境变好了，土地的价格也会上涨。这个时候政府既得到了现金流又提升了业态，其实这样可以形成一个良性的循环。所以说如果水环境治理可以和土地增值溢价挂钩，政府就会更愿意治水。在这个方面，海口市也是走在了全国的前列。目前海口市在治水的时候，就是按照这个模式进行推进，土地收益除了弥补治水投入以外，还能够用于棚改等资金需求。
四、边界开放：排水管网没划进来，如何实施？黑臭水体的边界相对开放。以前我们总结过四句话：“黑臭在水里，根源在岸上，核心在管网，关键在排口。”因此，理论上来讲，理想的模式是将水、岸、厂、网一体化整体打包负责。如果水环境治理只单单的治理了水，后期所带来的潜在风险还是很大的。但是目前很多项目，由于时间、管理体制等方面的原因，并没有将管网划进来。所以在这种情况下，政府的管理和企业的配合就显得尤为重要。
五、央企跨界：它们是不是“野蛮人”？央企在资源整合、信誉、投融资能力和打硬仗能力上都很有优势。央企目前水环境治理的业绩并不多，不过以后随着业绩的增多，部分央企可能会成为水环境领域的平台公司。但是，环保企业最核心的是技术，即使是央企在这一块起来了，他们也离不开跟专业的技术公司合作。所以只要有技术，有核心竞争力，大家就不用怕。
六、价格战争：投资收益率和工程造价下浮多少合适？低价竞争，不管是政府还是环保企业都不喜欢。目前市场上存在的拼价格现象还有很明显，我认为“合理低价”很主要，最好是平均价得最高分。很多超低价重了标的，后边就开始扯皮，因为很显然，企业是要追求利润的，一眼就看出来赔钱的买卖肯定做不下去，更不用说还要二三十年。
七、技术选择：企业选用的技术到底能不能达标？其实企业在在实施工程中也会对技术的可行性感到茫然。很多企业也会拿不定主意要给工程加多少安全系数合适，加多了浪费钱，加少了怕不达标。
八、施工建设：如何确保质量？水治理PPP项目跟BT不一样，要在项目施工结束后运行二三十年。所以这种情况下，质量非常关键。如果在此期间，设备、工程质量出现问题，就不得不在后期投入额外资金。
九、后期运维：如何考虑后期城市开发建设带来的风险？城市要开发、改造和新建，在这期间可能会不断有新的污染源进入，污水量可能会增加，管网可能会不够用了。怎么保持已有的水治理工程的效果？这是一个很大的挑战。。
十、合同履行：如何确保政府不“变心”？PPP就好像一场政府与企业的“婚姻”。如何保证政府不“变心”，不离婚？个人认为最关键的还是要看企业能否达到承诺的效果，达不了标，这种关系处不长久。
思考与建议
最后，简单的谈一谈我对PPP模式治理水环境的思考和建议：
第一，坚定信心。PPP是目前大的发展方向，水环境治理的PPP更是大的方向，尤其是我们队当前的水环境治理是要效果而不是要工程的背景下。所以要坚定信心。
第二，开放心态。我们要心胸宽广，水环境治理不存在谁该做、谁不该做的问题。人家过去不会做，不代表现在不会做；现在不会做，不代表将来不会做。企业的核心竞争力是技术，是人才，是管理，是资源整合的能力。
第三，做足前期。这一点尤为关键。对于政府来讲，前期工作要做细，不宜仓促开始招标。建议找一个高质量的设计团队现出一个方案，作为投标价格的最上限。对于企业来讲，要充分调研、了解现状、提出思路、明确风险。
第四，搭好平台。我问过一些企业，为什么现在这个项目。他们回答说因为我擅长做这个。我觉得这样不对。政府出资以后，企业应该根据工作的需求采购技术，选择这个技术是因为这个最省钱、最经济而且效果最好，而不是因为我过去会做。所以搭建一个平台很关键。
第五，重视方案。总体方案的优劣会在很大程度上觉得投资收益，同时也会影响后期效果。水环境治理的项目更需要系统化的方案。
第六，狠抓工程。工程实施过程很关键，施工的质量也对几十年的绩效考核至关重要。一些企业将工程层次分包，提点走人，这样会后患无穷。
第七，选好技术。黑臭水体的治理没有捷径可以走，核心的技术就是控源截污。同时，技术的选择也要考虑到建设的经济性和运行的稳定性。
第八，管建一体。坚决反对“EPC+O”的模式，建设和运行维护单位最好是一体。同时，设计、建设阶段就要考虑到后期的运行维护成本，要考虑生命周期。
第九，统筹兼顾。要统筹岸上按下、近期远期、治标治本和景观功能等。
第十，依靠政府。实际上政府在整个过程中的作用是很大的。企业不要觉得自己拿到项目自己干就可以了，如果没有政府的大力支持，企业是很难做好的。
编辑： 赵凡
中国城市规划设计研究院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员
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