时间： 2019-12-12 09:43
来源： 央视新闻
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【解说】
根据重庆市相关部门提供的信息，到2015年，全市已建成809座乡镇污水厂。
【采访】重庆市生态环境局副局长余国东
记者柴璐：那已建成的设施都能够运行吗?
余国东：一半以上都不能运行，有设施没有发挥作用。我们当时都有一句话，白天晒太阳，晚上放月亮，就是这种现象。
【解说】
乡镇及农村污水处理设施闲置或瘫痪，并非重庆特有，在全国都不同程度存在，乡镇污水处理厂沦为“晒太阳”工程，曾引发媒体广泛关注。根据重庆市提供的数据，2015年，已建成的809座乡镇污水处理厂中，设备能够运转的比例不到50%，达标排放的有199座，不到总数的四分之一。
【采访】巫山县生态环境局副局长宋奎
一个是收水的问题，如何解决配套管网，第二个是专业运行的问题，污水处理厂是很专业的，你不懂，那么有时候我们是怎样搞的呢，就找一个稍微懂一点的培训，就请我们县城的污水排水公司的，它们有专业人员，像帮忙来维护，但是不是长久的事。
【解说】
关于乡镇污水处理运行出现的问题，背后原因复杂，除了配套管网、专业队伍外，还有技术标准、监管力度、管理模式等多方面因素。
【采访】巫山县生态环境局副局长宋奎
记者柴璐：那当时你们建好这个厂子之后，你们运转包括后面的维护这些都怎么来解决的?
宋奎：当时就是环保局建的，由环保局负责维护
记者柴璐：这个过程当中你们觉得有什么问题吗?
宋奎：运营的资金没有保障。
记者柴璐：那比如说电费啊，药剂的费用啊，包括人工的费用啊，这个费用是谁来承担呢?
宋奎：实际上是各个单位在想办法。当然如果是承受不了了，因为单位也是国家的单位，靠财政拨款的，比如说你打报告，你100万，它可能今年解决不了100万，它能解决50万。
记者柴璐：等于你们这个污水处理厂其实是完全靠财政在运转。
宋奎：对的。
【解说】
西部地区的重庆，经济发展不均衡，渝东北的巫山县曾长期属于国家级贫困县，地方财政能力影响着污水处理厂的建设运行状况。
【采访】巫山县生态环境局副局长宋奎
记者柴璐：那你们确实是遇到运行不了的问题吗?
宋奎：也存在那个东西运行不了。
记者柴璐：所以当时对你们来说，这些问题是能解决的吗?有办法解决吗?
宋奎：不能彻底解决。因为每个区县的财政状况不一样，它首先可能还是要解决吃饭的问题。
【解说】
乡镇污水治理困难重重，该如何破解?2015年，重庆市制定方案，提出到2020年实现全市1558个乡镇完成污水处理设施全覆盖，并达标排放。而当时，重庆距离这一目标差距很大。据统计，36个区县共要新建775 座污水处理厂，资金需求 41 亿元;而原有的 809 座处理厂也需专业管理运行和大批技术改造。
【采访】石柱县生态环境局副局长李光荣
李光荣：我们整个石柱县，那个时候要新建20个污水处理设施，如果说我们自己建设，资金压力太大，当时是没有资金来源的。
记者柴璐：大到什么程度?
李光荣：应该是有7000多万以上。
【同期】记者柴璐
我们现在所处的位置，就是长江流域的重庆巫山的出境断面了，从这儿往下游去就已经是湖北了，也就是说这里相当于重庆的一个总水闸，水质到底有没有达标，这儿就是一个终考了。
2015年的时候中央出台了“水十条”，明确要求到2020年，长江等七大重点水域至少有70%要达到三类水的标准。要实现这个目标对重庆来说，解决乡镇的污水处理就显得非常急迫。因为城市和工业园区是相对集中的，但是乡村点多、线长、面广。同时它的污水的总量又占到整个重庆污水排放量的差不多六分之一，所以这些乡镇污水该怎么办?
第二部分
【解说】
2015 年 10 月，在国务院“水十条”发布 5 个月后，重庆市政府办公厅印发166号文件，也就是《重庆市乡镇污水处理设施建设运营实施方案》，根据这份文件，全市乡镇污水处理设施由重庆环保投资有限公司负责“投、建、管、运”一体化运营。
【采访】重庆市生态环境局副局长余国东
我们借鉴了我们自己的城市污水处理厂和工业园区污水处理厂的经验，用一个统一的平台来实现建设、管理、维护、运行，一个国有企业来管，它就能够实现在微利的情况下，把这个社会责任和公益责任担当起来。
【解说】
重庆环投是重庆为探索环保投融资改革而成立的国有企业。根据166号文件，各区县与重庆环投签订特许经营合同，将已建乡镇污水处理设施移交给重庆环投运行维护，需要新建的也由重庆环投负责投资、设计、建设、运维等。区县政府向重庆环投支付相应的污水处理服务费。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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