时间： 2021-01-13 11:09
来源： 中国水网
作者： 郭慧 顾春雨
伴随着《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(92号文)、《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(10号文)两个文件的叠加作用，财政部PPP管理库中项目的增速基本只能维持到2%。当前A方阵参与水环境治理的主要途径(PPP)越来越狭窄，即便对三峡也意味着市场空间的局限。PPP空间的逐渐变小，给 “外来的和尚” 包括非属地的投资运营公司、建筑公司等参与水环境治理也带来挑战。
专项债又有怎样的表现呢?李克强总理在2015年的全国两会上抛出“工具箱”：“我们这几年没有采取短期强刺激的政策，可以说运用政策的回旋余地还比较大，我们工具箱里的工具还比较多。”近两年发专项债的速度非常快，对于地方平台公司尤其市级平台公司而言是一个机会，他们可以获得资本金以后去银行融资来做项目。
左图可以看到，环保专项债的比例还是比较高的。在某种程度上专项债对工程公司和设备公司可谓久旱逢甘霖。右图比较有意思，因专项债也要求有回报机制，导致专项债使有钱的人更有钱。专项债额度排名前三的省份是广东、山东、江苏，占比22%;后三名是海南、新疆、广西，占比6%。另外，因为专项债也需要有回报模式，它与PPP的冲突恰恰在此。PPP要求捆绑运营性收费，需要有运营的收入，这与专项债项目来源一样，地方由此会更倾向于选择平台模式，而目前没有看到专项债成功应用于PPP的项目。总之专项债对PPP的挤出效应至今没有解决。
三、水务行业平台型企业的再次崛起
昨天傅老师(相关阅读请点击：傅涛：时代变局下的水业未来)和李力总(相关阅读请点击：北控水务李力：环境产业升级发展的思考和探索)都谈到这个问题——平台型企业近年得到了较大的发展。上图非常明显的体现了平台型国企和社会资本之间此消彼长的关系。从今年来看，这一现象并没有缓解，反而更加扩大了。
几天前我们传播中心统计了24家省级平台公司(相关阅读请点击：24家省级“环保类”集团横空出世，偶然or必然？)(实际还有部分平台公司没有在我们统计范围内)，文章产生了很大的反响。统计在内的24家省级平台公司中，在2010年和2016年这两个时间点成立的省级平台公司数量较多，这是什么原因呢?这与2008年到2010年是"四万亿"刺激的时间点，以及2015年和2016年是财政部整顿地方负债的时间点相重合。由于对地方政府债务控制，国家出了很多规则，省级政府发现一些地方事权范围内的事情，在各种严控债务的规则下无法完成，因此就成立省级平台公司来解决问题。按照这样的初衷，我们的平台公司更多了。另外，成立省级平台公司往往与其主管厅局有很大的关系。比如统计结果显示平台公司50%是与水利部和下面的水利厅或者水务局有关联，这些平台公司主营业务一定是他的主管部门优势领域相关。比如村镇供水、原水业务，也包括农村环境等，水务局、水利局、环保局和住建局都有一定的话语权。还有37%的省平台公司是环保部门发起的，比如广西环保集团、江苏环保集团，但实际交流中发现，这些平台公司的重资产业务很难布局。因为住建系统的资产(如污水处理厂)都在各市，而环保局部门所管辖的业务中，以工业危废治理、三废治理或是环境监测为主，这些领域很难用重资产的模式来开展。这些环保厅下属的环保集团，他们的主战场不太有利于他们资产的发挥，部分在农村环境治理上有一定作用。比如去年年底中央电视台采访了我谈对重庆环保集团的看法(请点击：央视新闻深度调查：重庆环投模式能否破解农村污水难题)，他就是靠重庆市环保厅及市政府直接协调，将村镇污水直接划转到他的名下，进行统一的资产融资、投资、建设、运营，这个就来自于环保厅的作用。我们的文章是希望帮助大家识别与这样的平台如何竞争或者合作，或者成为你的甲方，一定要去分辨他发起的部门和他未来的业务走向。网上某些自媒体关于这类平台型企业发起的评论写得很恐怖，要一统天下把所有环保项目一扫而空，其实这些具体要分析去看。分散到各地市的市场竞争博弈是很激烈的，即便只是国企之间的博弈也是非常激烈的，不是上面领导吩咐一下就直接能统收的;同时还是要去分析他上级的主管部门，他的主管部门能给他什么最大的支持，往往这些平台的优势在于他的主管部门的主管范围。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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