初露端倪：从北环改制到环卫市场化大幕拉开

时间： 2020-06-28 14:43

来源：中国固废网

作者：安志霞顾春雨

一阵秋风吹过，从树上落下几片黄叶。深秋的清晨是寒冷的，周总理却送来了春天的温暖。

当时读完也疑惑，课本上的清洁工人与被人说到的、你看到的不太一样，清洁工人也会收到国家总理的问候。长大后才读懂环卫工人的不易，不论风吹雨淋，一直有这么一群人在默默坚守工作岗位;也才明白，你扔掉的纸屑和垃圾原来被他们藏起来了;在普通人熟睡时，有这么一群可爱的人，他们在错峰工作。正是因为他们的坚守，才有整洁明亮的学习、生活、工作环境。

其实从新中国成立后，在少数大城市中拿着扫帚扫大街的景象并没有持续那么长时间。一则《北京环卫集团引领四次道路作业革命》(下文简称“四次道路作业革命”)文章系统讲述了环卫机械替代扫帚扫大街以及环卫机械化的几次演变。

大城市环卫工人手拿扫帚扫大街大概在1960年之前;在此之后，随着越来越多的人进入城市工作生活、车辆越来越多、城市道路越来越多，用扫帚扫大街的人力模式已经并不再适合卫生清扫。

1963年，北京市清洁车辆大修厂研制了拖带扫路车，揭开了我国道路清扫保洁机械化作业的序幕。尽管一辆车相当于20个人的作业效率，但是由于存在扬尘缺陷等问题，这类环卫车在当时并未在全国大规模投入使用。尽管受制于诸多原因，1960年开启的道路保洁机械化作业并未实现大规模应用，然而不再依靠一把扫帚搞卫生却已成为趋势。

环卫作业的机械化改良从未停下脚步。改革开放后，城市面貌迎来新变化，居民对城市环境卫生又有了新要求。

在“四次道路作业革命”的记载中，1980年代末我国第一代吸扫式清扫车研制成功，这类型清扫车避免了大量扬尘的出现，并率先在北京城区主干路应用。90年代末，在道路清扫的同时，环卫集团又出动水车对主要道路进行冲刷、洒水降尘，作为一种道路作业工艺辅助机械清扫车辆提高作业效率，并达到无尘化清扫作业的目的;同时期环卫作业机械化清扫在全国开始推广应用。

1.2. 环卫行业拉开市场化序幕

当时间继续向后移动，停留在2002年以前。

尽管环卫机械化作业已开始逐渐普及，环卫留下的印象仍多是扫大街，仅此而已。唤彼时的环卫为环卫市场其实也为时尚早。2002年之前，中国环卫市场处于星星点火之时。

而伴随环卫作业面积的不断扩大以及经济发展水平的继续提高，原有的环卫体制机制并不能适合当时环境发展需求，北京开始率先施行环卫改制。

按照“政事分开、管干分离”的原则，北京市在2000年对环卫体制和运行机制进行了改革，原北京市环境卫生管理局承担的市容环境卫生的行政管理职能划入北京市市政管委(北京市市政管委是负责北京市城市市政基础设施公用事业、环境卫生和城市市容环境综合整治以及城市管理共和执法的市政府部门)。

在此时，北京市组建了三个区域性垃圾清运处理公司(北京市一清、二清、四清环卫工程集团有限责任公司)和一个机械清扫公司(北京市北清机扫集团有限责任公司)。

三个区域性清运处理公司主要职责是负责城四区全部和近郊区部分生活垃圾的清运处理任务，保证环卫设施的正常、有效运行;机械清扫公司主要承担二环路、三环路、迎宾线的主路、主桥的清扫，道路冲刷、喷雾压尘、化盐融雪、清除小广告、大型活动的保障任务等工作。

通过这些改革，促进了北京市环卫事业的良性循环和可持续发展。

从此，北京市环卫行业开始了市场化道路，并由此带动全国多地直属单位改制，并通过独有的优势成为环卫市场的弄潮儿。

在北京的环卫市场发生微妙变化同时，被市场化春风拂过的东南沿海城市也出现春江水暖鸭先知的环卫企业——侨银环保。侨银环保在一定程度上代表了东南沿海地区企业极其灵敏的商业嗅觉。侨银环保由园林业务起家并以园林为踏板，在成立之后的两年内开始涉足环卫业务，由此成就了其精彩的环卫发展历程。

同时期，在环卫作业装备化企业中，除了北京环卫集团外，还有另外一家企业也不得不被提及，1996年劲旅环境摩拳擦掌并在安徽合肥正式成立。

这些为数不多的环卫企业像极了初春时寂寥荒原上几颗破土而出的嫩芽，彼时很多人并未预料到十多年后，伴随城镇化发展、居民对城市环境卫生服务要求的提升，环卫市场生机勃勃、焕然一新。环卫作业标准和质量装备的升级，环卫工人不再被喊做“扫大街的人”，而是被称为“城市美容师”;环卫市场萌发的嫩芽已然成长为参天大树并自成一派，修炼成环卫江湖。在环保青黄不接之时，为业界侧目并成为一方谈资，令人暗叹不已。

这也让人不禁心生疑问，难道世界真有未卜先知?究竟是无心插柳柳成荫还是有心人抢占先机。本篇中的很多事情都是后话，如果没有灵敏的商业嗅觉、结合自己历史优势做好安排和铺垫，即使企业身处其中，也绝不会有企业的今生和企业自己述写的辉煌。

环卫今生(2002年至今)

导语：在这一阶段，环卫市场化逐渐推进，北京环卫借着奥运会的“东风”不断壮大，逐步占领了北京的环卫市场，深圳龙澄环保、福建龙马相继成立，同时出现了其他领域跨界而来的企业，如启迪桑德、北控城市服务(原用名)、杭州锦江、浙江旺能、首创环境等，更有通过收并购方式强势进入的中环洁、盈峰中联环境……它们分别凭借各自的优势叱咤环卫市场。而这个时间段是环卫道路作业装备鼎盛时期，也是环卫企业转而开始聚焦环卫服务市场的时期。

与此同时，环卫市场不断涌现“标王级”项目，多次引数家名企争夺。环卫服务的内容也从单一的“清扫保洁”向“横向一体化”和“纵向一体化”延伸;从单一服务模式向综合服务模式进阶。多个城市开始实施垃圾分类，并更加注重指定符合自己城市特征的垃圾分类体系。

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编辑：赵凡