各省市纷纷成立环保集团，是市场危机还是转机？

时间： 2021-08-24 10:20

来源：绿谷工作室

作者：谷林

在“2020(第十八届)水业战略论坛”中，北控水务集团有限公司执行董事、执行总裁李力认为：从需求侧政府痛点来看，无论是BOT-TOT方式，还是PPP方式，政府综合治水的“环境公共服务和管理”一直存在着被“离散化”和“碎片化”困扰，即环境施治责任只有“分包方”，没有“总包方”。他认为，解决这个问题的出路在头部企业与政府及企业之间的合作上，一是企业和政府成为命运共同体。二是龙头企业和骨干企业成为发展共同体。

而在这样的合作中，一般是民营技术和设备企业成为第二集团军或者第一集团军的供应商。在一些项目中，第二集团军也会与第一集团军形成合作，由第一集团军负责项目投资，冲业绩;第二集团军负责建设和运营，拿实惠。

在薛涛看来，省市平台公司给市场带来的一个明显变数是：一些投运型的优质资产也许会被平台截流，作为其做大可持续现金流以担任政策性融资任务的前提。由此，这些项目机会不再以之前的特许经营或ppp方式外包出来，对传统社会资本来说，其扩张空间实际上受到了进一步限制。而一些特许经营到期或出问题的特许经营项目也被收回，直接给予了平台公司。比如中国水网报道过的泰州案例以及金源经开污水厂到期的文章中，都能看到政府的这种考量。(推荐阅读：特许经营被城投平台收回泰州桑德水务更名为泰州金姜水务; 再见，金源经开污水处理厂!再见，BOT时代?)

如果说竞争，当前项目投运方面的竞争，应该已经没有民营企业什么事情了。对于各省市环保集团来说，真正的竞争对手是类似长江生态、中节能、光大国际这样的大央企。可以预见的是，将来的民营大型环保公司会越来越少，大一点的民营上市企业投入国企、央企的怀抱，成为它们内部的二传手。小的环保公司要想生存必须要有专精特的技术，成为大企业的合作供应商。

对于各省市环保集团来说，薛涛介绍，这些平台公司主营业务一定是他的主管部门优势领域相关。比如由环保部门发起的如广西环保集团、江苏环保集团，因为环保局部门所管辖的业务中，以工业危废治理、三废治理或是环境监测为主，这些平台的重资产业务就很难布局。而基于水利部相关的环保集团，则在水资源利用和水污染治理上会有优势。在具体的实践中，省级“环保集团”业务的发展一定要把握好主管厅局的优势资源。

(感谢方朝军、吴云、蓝文贵、王永胜、王灿发、鲁晓辉等专家群友的参与和支持)

编辑：李丹