政府提前回购有九大原因老项目外迁或成未来趋势

时间： 2021-09-27 11:20

来源：中国水网

作者：谷林

另有项目知情人对作者发表了自己的看法。他认为，这个项目被回购，很可能是因为项目所处地块的土地升值了，政府或需要腾出土地另做他用。

知情人介绍，银川第一污水厂项目从2011年签订至今，已经十年之久，区域已经成熟，第一污水厂占地面积128亩，地块增值可想而知。看报道信息，政府将会关闭水厂，极有可能进行商业开发等其他用途，对政府财政来说，或许有更划算的收益。第一污水厂关闭后，这里的污水将被引流至新的再生水厂，应该也有政府与再生水厂投资方的协议约束的原因，但整体来说，第一污水厂关闭的损失及收益应该都在政府的通盘考虑之内。

作者搜索银川土地拍卖信息，今年6月银川兴庆区109国道东侧、兴春路北侧(第一再生水厂西南约2公里)的一处约111亩的地块，起拍价为1.9亿;而2019年兴庆区治平路南侧、规划十号路东侧的一个地块(第一污水厂南边约8公里，相对更成熟更繁华)，20.21亩的起拍价已经达到了1.3亿多。这些土地的价值似乎印证了知情人的判断。

老项目外迁或成未来趋势

对于政府提前回购的建议，达力环保在公告中明确表示并不同意，并称将继续根据特许协议经营第一污水处理厂，除非双方达成正式书面共识。

刘世坚介绍，银川第一污水厂事件涉及特许经营协议的提前解除及补偿机制，这在《银川市市政公用事业特许经营管理条例》都有提及，或也可将之理解为政府回购项目资产、收回特许经营权。

至于政府行为是否违约，具体要看实际情况和协议约定。如为了公共利益，政府按约定提前收回，就以此计算提前终止补偿金。政府如未遵守协议而单方决定提前收回，则按政府违约计算提前终止补偿金。按照业内惯例，银川第一污水厂的相关协议对上述两种情况或有相应约定。倘若如此，这件事情的重点可能在于双方是否能就补偿金达成合意。从契约的角度看，地方政府如能依约支付特许经营协议规定的提前终止补偿金，也在市场行为范畴之内。不过实际情况可能没有这么顺利，双方协商、谈判、仲裁或诉讼都很常见。

他认为，在双碳时代和存量时代的大背景下，未来环保市场有两大看点：一是存量盘活，二是增量转型。对资本和技术的需求还会继续。特许经营模式可以成为地方政府在这两个方面和社会资本开展合作的合规路径之一。此类回购会在一定程度上削弱市场竞争，甚至影响市场信心，但地方政府在市政行业的统筹、规划、管理、协调和发展能力或可得到增强。

前述知情人也介绍，污水处理也属于公共服务，虽然污水处理厂在前，城市整体发展在后，但污水处理终归是为城市整体发展服务，要让位于城市整体发展规划。当污水项目从之前的郊区位置变成成熟地段时，一要考虑对周边环境的影响，二要考虑整体的经济平衡。这种情况下，向外搬迁，是最常见的选择。

而因为城市快速发展，一些早前规划的污水处理厂不得已向外搬迁，在很早之前就一直在发生：

比如绿谷工作室曾报道过的我国第一座大型城市污水处理厂——天津纪庄子污水厂(推荐阅读：从纪庄子到津沽：新中国第一个大型污水厂的前世今生)，自上世纪70年代末建成后，历经改建、扩建，提标、改造，市场化，后逐渐无法满足城市发展的需要：所在的地理位置已经由当初的城市角落变成了“神地”，同时也经常遭受周围居民投诉的环保投诉，很多人期待着将它拆迁。2012年7月，为更好满足天津市对于生态建设及城市建设发展的有关需求，纪庄子污水处理厂迁建工程在津南区大孙庄破土动工。2019年，项目所处原地块上市交易，最终被孙宏斌的融创中国以20.5亿元摘取。

2014年，武汉市政府常务会原则通过大东湖污水治理“四厂集中”规划方案，武汉市沙湖、二郎庙、落步咀3座污水处理厂决定将被外迁并提档升级。这些污水处理厂兴建之初地处偏僻，随着城市的发展和扩张，是时已位于城市核心区或副中心，厂房与周边环境和景观格格不入;同时，为了满足国家、省政府对武汉污水处理和污染物总量减排的要求，这三座污水厂不得不外迁至北湖地区，与化工区污水集中处理。

同样是在2014年，为加快推进滨江商务区的建设，解决主城区污水处理能力不足问题，温州市决定拆除原日处理规模20万吨的污水处理厂，新建一座设计日处理规模40万吨的全封闭半地埋式污水处理厂，在全面提升温州主城区污水处理能力的同时，充分利用污水处理厂顶部空间，打造一个多功能体育休闲公园，为市民营造一个良好的公共活动空间。2018年6月，中心片污水处理迁建工程建成投运;2020年国庆前夕污水处理厂顶部多功能体育休闲公园正式对外开放，获得社会公众广泛好评。

知情人士认为，从21世纪初的水业市场化改革至今，将近20年，水业市场也已经进入存量时代，第一批特许经营项目有些已经开始到期。这样的背景，加之城市的快速发展，如何进行存量项目升级也是很多地方政府需要面对的难题。随着郊区变成市中心，旧有项目原地升级改造之外，或许整体外迁将成为不少地方政府新的选择，以及行业的发展趋势。

笔者再次搜索的事实是：

2020年6月，光大水务(淄博)有限公司一分厂的整体搬迁也被加速推进。根据《潇湘晨报》报道，搬迁原因也是因为随着城市发展，很长一段时间以来，污水厂不但让周边居民有所困扰，也拖累了片区的发展，导致片区价值被严重低估。原污水处理厂整体搬迁后，腾出来的地块，以及相邻的纺织分厂地块，将构建出城市新板块的美妙蓝图。

2020年6月29日，媒体在天津市人民政府新闻发布会获悉，天津东郊污水处理厂及再生水厂迁建工程已于日前实现了达标排放的目标，目前配套工作正在收尾。建成后将成为亚洲最大半地下式污水处理厂，促进天津北部新区和空港等地区的快速发展。

2021年1月6日，南通市观音山水质净化厂迁建工程可行性研究报告获得南通市行政审批局批复。此前，南通市委市政府谋划建设集行政办公、金融、商业、商务、居住功能为一体的现代化新型城区，其核心为中央商务区。项目恰位于中央创新区规划的核心区域，占地与区域整体规划、开发的定位矛盾。根据中央创新区最新的控制性详细规划，项目用地规划部分为商业及居住用地、部分为中央森林公园用地，此外规划环中央森林公园东侧的景观道路也从项目现址穿越。

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编辑：赵凡