邻避真的是垃圾焚烧的宿命吗?

时间： 2022-01-19 10:32

来源：绿谷工作室

作者：谷林

　　2017年，环保部组织在垃圾焚烧发电行业开展“装、树、联”工作(所谓“装、树、联”，就是所有垃圾焚烧企业都要安装污染源监控设备，实时监测污染物的排放情况；都要在显著位置设立显示屏，将污染排放数据实时公开；企业的自动监控系统都要与环保部门联网)。以进一步明确企业责任，倒逼企业全面提升环境管理整体水平，便于群众及时获取企业排污信息，化解抵触情绪和恐慌心理，增进“政企民”之间的互信。

　　绿发会的文章认为，生态环境部“装树联”避重就轻，回避垃圾焚烧二噁英和重金属污染数据。控制目录只涉及烟尘、二氧化硫、氮氧化物、氯化氢和一氧化碳五项常规污染物，不涉及污染控制的关键核心问题二噁英以及重金属。

　　在这样的情况下，建立民众信任，或许就只能是一个梦想。而基于不信任的邻避事件，自然也就难以避免。

　　从上面案例及描述也可以看出，运营特别是排放数据不公开，是导致民众不信任的重要原因，而在很多邻避事件中，政府的武断决策以及“瞒天过海”才是引发矛盾的导火索。

　　嘉道数据曾就仙桃事件专门做过舆情分析，分析显示，有24%的受调查者对垃圾焚烧持支持态度，有23%的人是基于环保设施的环境污染考虑，另有22%参与调查的网民主要质疑过程不公开、缺乏社会参与，有近31%的人主要不满对群众的诉求采取强硬措施。

　　而在仙桃事件的网友留言中，也可以看到，触发事件的直接原因就是政府对垃圾焚烧项目的选址“事前秘而不宣”，或者进行形式主义的公示，周边民众大多不知情，等到大家知道时，选址已经公布，继而引发邻避。

　　更需要指出的是，仙桃邻避事件中，除了垃圾厂址周边的民众外，也有很多没有直接利益关系的市民参与了活动，他们的主要动因就是为了表达对决策形式和处理方式的不满，希望借此促进更多的信息公开，并推动民众参与制度、政府沟通和环境治理制度进一步完善。

　　山东大学政治学与公共管理学院教授、博士生导师王佃利认为，在邻避事件中，多数地方政府基于管控思维，往往将邻避现视作影响地方发展和社会稳定的负面事件，将其视为阻碍地方政府职能履行、破坏政府公众形象的“负能量”，以封闭式的决策过程推进邻避设施建设，以教育、劝说、通知等单向的信息传递作为沟通的主要手段。当面对居民大规模集中反对时，他们才被动地采用协商、听证等方式同公众对话，或者采取行政手段，这种方式会收获一时效果，但大多数时间则会引发更大的民意反弹，导致事件升级。

　　解决邻避问题的参考案例

　　作者之前的专题文章特别提到，解决邻避事件的根本途径就是取得民众的理解、信任和支持。

　　对于政府来说，需要改变对邻避事件的固化管控性思维，要真正从人民的利益出发，为人民做好服务。要理解民众的邻避心理及其合理性，不要将民众视为“不可开化，只为利益”的“小市民”，也不要将邻避运动视为洪水猛兽。反而要顺势而为，把垃圾焚烧项目选址作为促进民众参与和社会发展的契机，主动进行信息公开，与民众深入沟通，促进互信。

　　从项目的角度，行业中也有很多案例值得参考和借鉴。

　　2005年，南海固废处理环保产业园的垃圾焚烧发电厂由于运营不佳，遭遇周围居民集中投诉集，进入了环保部的“黑名单”，场内所有设备被贴上封条，技术选型遭到业内一致否定。周边社区对这个项目、甚至对政府的信任已经完全消磨殆尽，双方不具备任何对话的基础。作为南海区最大的环保企业，南海发展临危领命，接手了该项目。

　　当时南海发展做了个发展蓝图，希望可以邀约周边居民，和大家说下要建一个新厂来替代旧厂的事情，但15 个村委会、5所大学，最终却一个人也没约到。

　　面对此情此景，南海发展决定从居民诉求开始做起——既然民众不满意、不信任，那就通过升级改造和精细管理提升项目品质，表达为保障居民健康的决心，降低居民的疑虑，赢取大家的信任。

　　在经济十分紧张的情况下，他们从臭气、污水处理、烟气排放等方面入手，在两年内将项目所有的可见污染进行改善、消除，项目运营情况大为改观。

　　同时他们给周边居民发了监督卡，请大家一起参与项目管理，总经理甚至把自己的手机号告诉居民：24 小时有效，发现问题就直接给自己打电话投诉。

　　经过一段时间的管理，项目公司与社区的关系终于得以缓和，居民也逐渐对项目有了更多信任。

　　有了这样的对话基础，当项目后续扩建一个日处理量1500吨的新厂时，听证、环评等环节都进展顺利，也得到了周边居民的认可。而在居民的期许和监督下，项目的运营管理也达到了更加细致、严格的效果。

　　后来，项目及企业负责人曾深入分享过她对于当年处理邻避问题的经验。在她看来，“共生”是一个关键词，也是未来产业发展的方向。她认为，过去十年，固废行业属于粗放型的发展，只关注企业利益的一些发展，然而在新的形势下，要从原来的邻避逐渐要发展到邻利。要做到产业、资本和社区共生。

　　当垃圾焚烧项目建成之后，如何取信于民，台湾的八里垃圾焚烧厂提供了另一个范本。

　　据悉，八里厂在运营过程中，和周边居民形成共享型利益关系。比如它们建立了独特的回馈金制度，回馈金由企业和政府共同出资，主要用于全民之健康保险、医疗保健、文教事业，以及环境监测等公共服务。同时还建立了“敦亲睦邻”基金，以实现项目监管用及对居民的环境教育;在生活方面，项目建成了温水游泳池、环保小木屋、环保梦工厂、鱼菜共生、有机示范农园、原生植物园区等社区共享设施。其中最具创意的是，八里厂还将一楼大厅免费提供给附近民众举办喜宴，以让厂区与周边居民一生的美好记忆相关联。目前，八里厂已经成为区域里的旅游景点和社会活动场所。八里厂招工，也优先考虑周边村民或他们的子女。

　　同时在厂区运营方面，八里厂重点解决臭味问题。在信息公开方面，及时传送连续烟气监测排放数据供政府及民众随时监督，设置“民众协助监督委员会”，让民众共同参与监督焚化厂的营运，并委托第三方公证公司进行定期检测等等，用这些措施让民众真切看到厂子的运营质量，消除民众的误解，让大家放心。

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编辑：赵凡