时间： 2018-05-07 09:15
来源：
作者： 薛涛
此外，承受了较高气价的企业，还会将自身增加的燃料成本转嫁给消费者，即所谓的羊毛出在羊身上。根据经济学家Miller的研究，企业承担的11%的成本会被16%的收益所弥补。
因此，在居民与非居民的价差关系中，看似居民占了便宜，实则是双输的结果。价差的存在，加剧了能源领域的社会不公，这一结果实际上与“保民生”的政策初衷背道而驰。
尽管道理很清楚，由于居民气价涉及千家万户敏感度高，对它的调整一贯秉持审慎原则。
这也是为何近几年来，占天然气消费总量80%以上的非居民门站气价已经理顺，由市场主导形成，而气量不到20%的居民用气价格，则仍主要由政府定价且多年不做调整。
如今，居民用气价格，已经成了天然气价格市场化改革遗留的一条“尾巴”。
按照《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔2015〕28号)的要求，2017年底要基本放开竞争性领域和环节价格。
而在2011年公布的天然气价格改革中，气价改革的目标已明确为，全面放开天然气气源和销售价格，政府只监管具有自然垄断属性的管网输配价格，即“放开两头，管住中间”。
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调价可行性：小幅上涨，精准补贴
通过提高居民门站气价来实现气价并轨，首当其冲的问题是，居民的气价承受能力如何。这将直接关系到涨价的可行性，即能否在“保民生”的重大拷问前过关。
目前，各方达成共识的一点是，居民气价小幅上调，对居民生活的影响较小。而这一共识，基于众多的研究和证据。
根据中国城市(镇)生活与价格年鉴(2012)，能源支出在城镇居民消费支出中的比重较低，用电支出仅占居民消费支出的2.53%，用气支出占城镇居民消费支出更是不到1%。此外，如果按照0.3元/立方米的涨幅，对居民消费价格指数(CPI)的影响也非常有限，特别是考虑到调价周期一般有数月甚至更久，再加上调价是个逐步过程，并不需要一次用满0.3元/立方米的调价幅度，对居民生活支出的影响就更为轻微。
中国石油大学教授殷建平曾以北京为样本，做过基于能源比价的天然气用户价格承受能力研究。
根据殷建平团队的测算，从不同能源的比价来看，北京天然气价格除了高于煤炭价格以外，和其他能源价格相比都处在低位。此外，分不同天然气用户来看，包括居民用户在内的城市燃气用户，对天然气的价格承受力处在最强的一档。
具体到居民气价调整上，如果居民用气价格提升0.3元/立方米，按每户家庭平均每月用20立方米天然气算，每户家庭每月增加的支出只有6元左右。实际提价后疏导价格时，落在销售气价上的涨价幅度还可能更低。
这是因为，广东、广西、云南、贵州、福建5省区的门站气价已先行理顺，不需要再提价，海南、江西两省价差微弱，调价带来的影响也相应较小。
尽管对居民用气承受能力有共识，上调居民气价实现并轨是否是当下的最好选择，依然存在争议。
“在全国已经普遍实行阶梯气价的情况下，再涨居民气价，可能会有阻力，不如补贴工业气价。”一位天然气行业人士表达了不同看法。
殷建平对这一观点并不认同。在他看来，现行的阶梯气价中，覆盖了80%以上居民用户的第一档消费气量过大，并没有从根本上解决居民用气价格过低的本质问题。而与调高居民用气价格相比，再补贴工业用户的操作不太可行。
郑新业认为，“保民生”需要“还原能源的商品属性”。相比于继续为工商业用户的气价提供补贴，郑新业建议，可由国家价格主管部门联合财政部、民政部，根据民政部门掌握的低收入群体情况，通过财政定向补贴的方式，解决这部分人的新增用能支出问题，实现能源领域的“精准扶贫”。
“这样一来，中高收入群体的气价就实现了市场化，低收入群体也有了保障，再考虑天然气全行业的市场化就有了基础。”
事实上，由于需要定向补贴的只有低收入群体，这也意味着，真正需要财政出资的数额，会比114亿左右的价差总额低很多。
不过，还有待确认的是，虽然需补贴的财政支出不高，但究竟是中央还是地方财政来补贴，则因触及到了中国财税体制的核心问题而显得没那么简单。
按道理，由于调整的是门站环节的居民气价，上涨的收益由供气商享有，而上游的“三桶油”均为央企，理应中央财政出面。但细究起来，由于我国的税制，114亿的上调气价总额中，含有很高比例的税金，这就又要细分税种——按照资源税由地方财政100%享有，增值税、所得税则分别按比例由中央与地方分账之后，确定由哪一级财政出面，定向补贴用能困难人群。特别是居民用气终端销售价格，事权是地方的，通常由地方负主体责任，中央和地方怎样各司其职，也需要考虑周全。
最终，能否迈出并轨一步，主要取决于高层意志，和对能源领域“科学保民生”的认识。
居民、非居民门站气价并轨支出估算
居民、非居民门站气价并轨支出=全国天然气消费量×居民气量比例×价差
并轨支出=2373亿立方米×16%×0.3元/立方米≈114亿元左右
注：2373亿立方米为2017年全国天然气表观消费量，16%为居民气量平均占比，0.3元为全国门站气价平均价差(居民门站气价1.4元/立方米，非居民门站气价1.7元/立方米)
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如何调价：调门站而非销售价格
明确了并轨可行后，如何实现调价?
据了解，业内目前讨论较多、已有共识的，是调整居民用气门站价格，而非销售价格。
编辑： 赵凡
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，湖南大学兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，并兼任北京大学环境学院E20联合研究院副院长，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
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