环保部发文 拟用足按日计罚 使超标排污付出高昂的经济代价

据环保部网站消息，环保部近日编制《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施按日连续处罚办法>的决定(征求意见稿)》并公开征求意见。复查期限三十日的规定拟取消。取消复查期限和再次复查的规定，将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。

环保部指出，修改《办法》是加大环境执法力度的迫切要求，是配合工业污染源全面达标排放行动的重要举措，是贯彻执行新法新规的迫切要求。

环保部介绍，此次《办法》主要修改以下两方面内容：一是调整适用范围。将《办法》第五条关于按日连续处罚的适用范围进行调整，增加一项“未依法取得排污许可证排放污染物的”。将“违法倾倒危险废物的”修改为“非法排放、倾倒、处置危险废物的”。修改理由为：增加无证排污的情形，是贯彻落实《大气污染防治法》和即将修订出台的《水污染防治法》的具体举措，也是许可证制度改革的客观要求。修改“非法排放、倾倒、处置危险废物”主要是为了与《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》中相关表述一致。

二是取消复查期限三十日的规定。《办法》第十条关于复查期限三十日的规定予以取消。修改后的第十条表述为：环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之后，组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。取消《办法》第十七条、第十八条关于再次复查的规定。修改理由为：复查期限三十日的规定影响按日连续处罚制度威力的发挥，也束缚执法人员的手脚，且没有上位法的依据。复查期限取消后，执法人员无论何时去复查均可，就没有必要规定“再次复查”了。取消复查期限和再次复查的规定，将对加大执法力度和简化执法产生重大影响。

环境保护部关于《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施按日连续处罚办法>的决定（征求意见稿）》公开征求意见的通知

 为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》，进一步加大环境执法力度，增强按日计罚措施的可操作性，我部决定对《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）进行修改，编制了《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施按日连续处罚办法>的决定（征求意见稿）》。

为充分了解各方面意见，进一步做好修改工作，现将《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施按日连续处罚办法>的决定（征求意见稿）》及其编制说明公开征求意见。各机关团体、企事业单位和个人均可通过以下途径和方式提出意见和建议：

1.登陆中国政府法制信息网（网址：http://www.chinalaw.gov.cn），进入首页左侧的“法规规章草案意见征集系统”提出意见。

2.登陆环境保护部网站（网址：http://www.mep.gov.cn），进入首页“互动交流”点击“意见征集”提出意见。

3.通过信函方式将意见寄至：北京市西直门南小街115号 环境保护部环境监察局，邮政编码100035。

4.通过电子邮件方式将意见发送至hjj66556466@126.com。

征求意见截止时间为2017年6月18日。

　　环境保护部

　　2017年5月18日

附件1：

环境保护部关于修改《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》的决定（征求意见稿）

环境保护部决定对《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号）作如下修改：

一、将第五条修改为：“排污者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正,拒不改正的，依法做出罚款处罚决定的环境保护主管部门可以实施按日连续处罚：

（一）未依法取得排污许可证排放污染物的；

（二）超过国家或者地方规定的污染物排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的；

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式排放污染物的；

（四）排放法律、法规规定禁止排放的污染物的；

（五）非法排放、倾倒、处置危险废物的；

（六）其他违法排放污染物行为。

二、将第十条修改为：“环境保护主管部门应当在送达责令改正违法行为决定书之后，组织对排污者违法排放污染物行为的改正情况实施复查。” 删除该条中的“三十日内”。

三、将第十七条修改为：“按日连续处罚的计罚日数为责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止。”删除该条中的“再次复查仍拒不改正的，计罚日数累计执行”。

四、删除第十八条。

本决定自公布之日起施行。

《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》根据本决定作相应修改并对条文序号作相应调整，重新公布。

附件2:

环境保护部《环境保护部关于修改<环境保护主管部门实施按日连续处罚办法>的决定（征求意见稿）》编制说明

为进一步加大环境执法力度，解决现行的《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》（环境保护部令第28号，以下简称《办法》）规定过于原则的问题，增强可操作性，突出实用性，我部研究起草了《办法》修正案。

一、基本情况

按日连续处罚制度是《环境保护法》确定的新制度、新的监管手段。为贯彻执行《环境保护法》，严惩违法排污行为，规范按日连续处罚的实施，我部2014年12月19日发布了《办法》，与《环境保护法》同时实施。《办法》实施后，各级环保部门积极适用按日连续处罚手段查处违法排污行为。经统计，2015年，全国按日连续处罚案件715件，罚款数56954.41万元，每起案件平均处罚金额约为79万元。2016年全国按日连续处罚案件1017件，增长42%；罚款数81435万元，增加43%。按日连续处罚案件平均处罚金额约为80万元，平均计罚天数约为15天，最长计罚天数为141天，最短计罚天数为1天。

编辑：张伟