准确把握习近平生态文明思想的逻辑体系和内在实质

时间：2019-12-12 11:44

来源：《环境与可持续发展》杂志、中国环境战略与政策、生态环境部

作者：俞海

三、怎样建设生态文明

这是习近平生态文明思想逻辑体系中衔接起点和终点的支撑桥梁，体现了习近平生态文明思想的方法论。习近平总书记从如何处理发展与保护的关系等多个维度系统阐述了“如何建设”生态文明的道路和方法。

1. 绿水青山就是金山银山

绿水青山既是自然生态财富，又是社会经济财富，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，这回答了发展与保护的本质关系问题，是对发展思路、方向、着力点的认识飞跃和重大变革，成为发展观创新的最新成果和显著标志。“两山”理论的内在实质应包含以下几点：（1）绿水青山是一种自然禀赋（自然属性），是金山银山存续的自然基础；（2）绿水青山是一种自然资本（社会属性），是金山银山实现的经济要素；（3）绿水青山可以提供生态系统服务价值，包括形成直接或者间接的生态产品，转化为金山银山；（4）绿水青山是金山银山的必要条件，但不是充分条件，需要其他转化条件的支撑，包括资本、劳动、技术、制度等；（5）绿水青山和金山银山要相对平衡协同共进，不同地区需要补齐不同的短板；（6）“两山”成功转化需要产业支持，基本路径包括产业生态化和生态产业化；（7）区域要实现“两山”，对内要做好基础设施建设和营商环境改善，对外需要依靠开放市场和经济中心做好自己的区域、产业和发展定位，成为产业链、分工链和价值链中的关键一环。

2. 山水林田湖草是生命共同体

这就要求在生态文明建设以及生态环境保护中必须按照生态环境系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态环境各要素，贯通生态保护与污染防治，通过生态保护扩大生态容量和承载力，通过治污减排减少生态压力；打通地上和地下、岸上和水里、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳，在污染防治上，改变“九龙治水”的局面；在生态保护上，实现统一监管，做到“一件事由一个部门负责”，最终实现生态环境治理的领域协同、要素协同、体制协同、机制协同和方法协同。

3. 用最严格制度、最严密法治保护生态环境

习近平总书记指出，只有实行最严格的制度、最严明的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。因此，必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律体系，同时要强化制度和法治的执行，规范各类开发、利用、保护活动，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为，让保护者受益、让损害者受罚。

4. 建设美丽中国全民行动

习近平总书记强调，生态文明建设同每个人息息相关，每个人都是生态环境的保护者、建设者和受益者，每个人都不是旁观者、局外人、批评家，都不能只说不做，置身事外。当前我国社会公众的生态环境意识和行为总体呈现“高认同、低认知、践行度不够”特征，因此，要不断加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识，推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚，把建设美丽中国化为人民的自觉行动。

5.树立社会主义生态文明价值观

文化陶冶情操，价值引领方向和行动。一个人的生态文明价值观淡漠，他的行为也很难是生态环境友好的；一个社会的生态文明价值观淡漠，整个社会的氛围就不会尊重呵护顺应自然；一个党政领导者的生态文明价值观淡漠，他的经济社会发展综合决策就不会真正贯彻落实“五位一体”总体布局，生态文明建设和生态环境保护就不会真正得到重视，责任也不会落实压实，也就难有成效。所以，习近平总书记强调，要加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态价值观。这就要求我们要培育树立生态文化价值观，大力倡导生态伦理、生态道德和生态审美，并把这一价值观贯彻落实到具体的决策部署、政策制定、生活方式和行为习惯中。

6. 全面加强党对生态环境保护的领导

习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。全面加强党对生态环境保护的领导是社会主义事业“五位一体”总体布局中生态文明建设融入政治建设的具体体现，这充分反映了党对生态环境保护的坚定政治态度，进一步强调了生态环境保护在党和国家发展事业中的政治地位，为我国生态文明建设和生态环境保护提供了坚实的政治保障。全面加强党对生态环境保护的领导总要求是，各地区各部门要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决担负起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。各级党委和政府要强化对生态文明建设和生态环境保护的总体设计和组织领导，统筹协调处理重大问题，指导、推动、督促各地各部门落实党中央、国务院的重大决策部署和政策措施，包括严格落实“党政同责”和“一岗双责”；严格落实目标责任，建立科学合理的考核评价体系，强化考核问责；通过完善健全中央生态环境保护督察机制推动相关责任落实。

作者：俞海政研中心战略与理论研究部主任、研究员

编辑：李丹