生态环境部发布《“十三五”生态环境保护规划》实施情况中期评估报告

促进公众参与。大力开展生态环境保护宣传，推动全民共同参与建设美丽中国。发布《公民生态环境行为规范(试行)》《关于推进环保设施和城市污水垃圾处理设施向公众开放的指导意见》。

发挥市场作用。开展排污权交易试点。开展用能权有偿使用和交易制度试点。建设绿色金融改革创新试验区。2018年底，全国绿色贷款余额8.23万亿元。开展环境污染责任保险。

创新监管方式。推动建立覆盖所有固定污染源的排污许可制度，发布《排污许可管理办法(试行)》《固定污染源排污许可分类管理名录(2017 年版)》。全国共计核发近 4 万张排污许可证。

11.深化管理体制改革

组建生态环境部。组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳“五个打通”，以及污染防治和生态保护贯通。

开展督察工作。开展中央生态环境保护督察的例行督察与专项督察，实现第一轮例行督察全覆盖，并对多个省份开展“回头看”。按照排查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”工作模式，深入推进蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶。

强化监管力量。成立“京津冀及周边地区大气环境管理局”。组建生态环境部长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖流域(海域)生态环境监督管理局及其生态环境监测与科学研究中心。

压实地方责任。开展领导干部生态环境损害责任追究工作。出台《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》，对地方和有关部门主要领导干部实行自然资源资产离任审计。试点编制自然资源资产负债表。推进省以下垂直管理和生态环境综合行政执法改革。印发《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《关于统筹推进省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革工作的通知》，统筹推进环保垂改、地方机构改革、生态环境保护综合执法改革。

二、《规划》实施的主要做法和体会

《规划》实施取得了明显成效，最根本的在于以习近平同志为核心的党中央把舵定向、英明决策，在于习近平生态文明思想的科学指引、实践伟力，在于习近平总书记亲力亲为、率先垂范。习近平总书记主持召开中央财经委员会会议，出席全国生态环境保护大会、中央经济工作会议并发表重要讲话，研究部署打好污染防治攻坚战。李克强总理主持召开国务院常务会议，多次研究加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战工作，并作出一系列重要批示。韩正副总理多次就做好生态环境保护工作提出明确要求。各地区各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，压实责任，全力攻坚。

(一)坚持以习近平生态文明思想为统领。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为推进美丽中国建设、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。我们要做到“八个坚持”，加大力度推进生态文明建设，坚决打好污染防治攻坚战。

(二)坚持以人民为中心的发展思想。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，持续改善生态环境质量，把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，用心服务人民，紧紧依靠人民，推动全民行动，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

(三)坚持落实党政同责、一岗双责。将生态环境质量只能更好、不能变坏作为地方生态环境保护的责任底线，将《规划》主要目标指标层层分解，全面开展中央生态环境保护督察。

(四)坚持以生态环境质量改善为核心。集中力量打好污染防治攻坚战七大标志性战役，实施一批重大生态环境保护工程，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化建设。

(五)坚持落实“六个做到”。做到稳中求进、统筹兼顾、综合施策、两手发力、点面结合、求真务实，努力把党中央、国务院确定的顶层设计有力、有序、有效转化成施工图和实际成效。

(六)坚持不断强化基础能力建设。完成生态环境部组建，生态环境部门机构设置得到加强，人员编制进一步充实，省以下生态环境机构垂改取得积极成效。

三、面临的主要问题

当前，我国生态文明建设正处于关键期、攻坚期、窗口期，总体形势比较严峻，工作中存在挑战，生态环境质量持续改善的基础还不牢固。

(一)部分地区面临发展和保护双重困境。经济发展下行压力加大，部分地方对习近平生态文明思想理解不深不透，对“绿水青山就是金山银山”思想认识不到位，压力传导存在逐级递减问题，面对经济下行压力生态环境保护工作有所放松。

(二)环境污染治理任务艰巨繁重。结构性污染问题依然突出，全国污水管网存在较大缺口，固体废物尤其是危险废物非法转移、倾倒等案件仍高发频发。

(三)生态环境保护工作进展不平衡。有的地方、有的领域生态环境治理基础薄弱。城乡生态环境治理不平衡，农村地区环境基础设施建设严重滞后。

(四)生态环境监管存在短板。生态环境队伍有待加强，生态环境治理投入不足、渠道单一，市场化投融资机制有待进一步完善。

(五)部分约束性指标圆满完成存在风险。全国完成地级及以上城市空气质量优良天数比率指标压力仍然很大，少数地区劣Ⅴ类水体比例、达到或好于Ⅲ类水体比例两项指标改善程度不高，个别地区化学需氧量、氨氮指标未达到序时进度要求。

四、下一步工作考虑

认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，保持战略定力，打赢污染防治攻坚战，推进生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化，保障《规划》目标任务顺利完成。

(一)大力夯实高质量发展基础。支持和服务“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略实施。进一步深化生态环境监管服务推动经济高质量发展，持续推进工业污染源全面达标排放计划，完成重点行业排污许可证核发。

编辑：王媛媛