生态产品价值及其实现机制的思考

　　二是修复自然生态系统。按照总书记提出的“探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”，对历史形成的以及正在产生的人类生产生活对生态环境的破坏进行修复。落实修复责任主体，政府和企业各自承担相应的责任，发挥市场机制的作用，调动社会资金参与生态修复的积极性。

　　对自然生态系统的保护和修复，就保障了生态产品生态价值的实现。生态价值的实现，主要遵从自然规律。

　　3.经济价值的实现

　　经济价值实现的范围，以“上限”、“底线”、“红线”之外的生态产品为主。同时包括少数的生态价值与经济价值兼容的生态产品。

　　生态产品经济价值的实现途径主要有：

　　一是生态产品的直接交易。多属于可再生生态产品，如水库取水，经济林木交易等。耕地兼有生产功能和生态功能，从耕地生态功能的角度，农作物就是可直接交易的生态产品。在保障生态产品可再生能力的前提下，主要通过市场进行产品的交易，如建立水权交易市场等。关乎基本公共产品、生态安全、经济安全的生态产品，充分发挥政府管控作用。

　　二是生态补偿。因承担生态环境保护义务，对保护者发展权的补偿。多属于生态脆弱区和经济贫困区。运用财政手段，建立财政转移支付制度，用于承担自然生态保护地区的经济补偿。发挥市场作用，建立节能量、碳排放权交易制度，建立碳排放权交易市场，建立排污权交易市场。实现“绿水青山就是金山银山”。

　　三是保持生态价值的同时，开发经济价值。“丽水模式”中的“山上”、“水中”、“林下”经济产品的开发。这种生态价值与经济价值兼容的利用空间是有限的。政府鼓励企业和农村集体经济组织和农民，在保持自然生态系统不被破坏的前提下，充分利用水土资源，发展种植、养殖业，实现生态产品的经济价值。

　　四是以减少生态价值来实现经济价值。如矿产资源的开发等等。这是人类有史以来最大量的形式，人类生产力的每一次进步都对自然生态系统产生了巨大的负面影响。这个环节是我们实现生态产品经济价值需要关注的重点，需要进行评估、完善生态补偿和生态修复的法规体系，加强动态监管。这类生态产品价值的实现，在“节约优先，保护优先”落实为法律法规的框架下，充分发挥企业主体作用，按市场机制配置资源，进行生态产品的开发利用，实现生态产品的经济价值。

　　经济价值的实现，主要遵从社会经济规律。

　　生态产品经济价值的实现和生态价值的实现，在一定条件下可以形成相互促进的关系。克拉玛依因采油而由戈壁荒漠变成一片绿洲就是例证，这样的例子还有很多。

　　（三）设置评估环节

　　“绿水青山”变为“金山银山”需要有一个路径，打通这个路径的闸门就是对生态价值损益可行性和必要性进行评估。对比生态价值与经济价值的损益，分析人类社会发展对资源环境索取所得与资源环境损坏轻重对比，得失权衡，做出可否开发的结论。

　　设置评估指标体系，根据经济社会发展阶段的主要矛盾和需要突出解决的问题，确定评估指标的权重，使评估结果更符合人类当前需求与长远需求相结合的现实。

　　（四）加强动态监管

　　按照“谁审批，谁监管”、“谁主管，谁监管”的原则，明确监管主体，建立部门之间的协同监管机制。以资源环境监测预警数据库和信息技术平台为基础支撑，对自然生态系统的保护、修复，对生态产品的开发利用进行动态监管，将生态产品开发利用的动态监测评估和后评估纳入生态文明综合评价体系之中，及时发现生态产品价值实现过程中存在的问题，及时纠偏。

　　以习近平总书记“两山论”为指导，正确理解生态产品及其价值属性，按照自然规律和社会经济发展规律，分类施策，建立起生态产品的价值实现机制，才能实现“绿水青山就是金山银山”，才能深入持久地推进生态文明建设，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，开创社会主义生态文明新时代。

作者：赖文生，自然资源部咨询研究中心咨询委员，原国土资源部财务司司长；李   伟，自然资源部咨询研究中心研究员；

杜雪明，自然资源部咨询研究中心助理研究员；王春磊，自然资源部咨询研究中心助理研究员。

编辑：王媛媛