EOD模式下：环保产业的发展与变革

时间：2020-12-04 13:05

来源：环保多巴胺

作者：莫龙庭

这类项目一般以区域环保集团为主，大型综合集团基于其实力也会进行相应布局。例如三峡集团旗下执行长江大保护的长江环保集团，在今年8月即与武汉东湖高新区签约了集团首个EOD项目：光谷生态大走廊生态旅游示范区一期工程。此外，还在湖南郴州、安徽芜湖及马鞍山、江西赣州等区域积极开展EOD试点调研。

又例如扎根西部的成都环境集团，目前其主导的成都杨溪湖湿地公园EOD项目已接近完工，在打造“川东浅丘梯田湿地典范”的基础上，未来还将沿湖布局成都国际职教城、机场、精品酒店、医院、商业配套等配套设施。

以及综合实力强的中交体系等，目前也开始进军EOD项目。2019年8月中交天津航道局、中交疏浚集团、中交生态环保投资、中交第四航务工程勘察设计院与中交（天津）生态环保设计研究院联合体65亿元中标蓟运河(蓟州段)全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目。

3）大口径：细分领域专长类。更大口径和规模的EOD项目更侧重区域环境治理及产业导入和开发，这类项目参与主体多，传统环保治理工作量占比较小，更多是要体现环境理念优先，以环境规划、生态评价等相关工作为主，部分细分领域优质企业也有一些分包机会，但如此一来，环保公司必然在整个项目中就没有了多少话语权，自然也就别想过多参与后期的权益分享了。

这类项目通常要求主体具备从项目策划、产业规划、工程实施、地块开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力，同时要求企业资金实力及融资能力强，对长流程及周期的资金要有管控和超盘能力，因此通常以大型地产开发商为代表，尤其是兼具环保和产业运营业务的开发商，例如中信国安和华夏幸福等（大家快来看潜在业主：D）。

2014年中信国安即确定与香河县政府共同推动中信国安第一城运河生态文化项目，总投资约500亿元，以国安第一城文化创意产业园建设和京杭大运河香河段的综合整治为抓手，打造文化创意、健康养生等高端服务产业，为首都功能疏解提供良好的生态环境和产业基础。2018年公司将“中国领先的生态城市运营商”作为其战略定位，目前已在北海、峨眉、太仓、海南等地进行EOD实践。

而以“产业新城运营商”著称的华夏幸福目前虽然还没有明确喊出EOD口号，但鉴于其产业新城建的运营模式与EOD极其类似（例如其最为代表的固安产业新城），且内部同时还培育有环保板块，因此可以推测其也将是主要参与者。

2.3.按效付费，驱逐劣币，引领商业模式变革

严格的说，近年来我国环保产业投入并不算小，从2019年全国环保产业营业收入达1.78万亿元即可见一斑，但部分区域环境质量改善却并不明显，这背后有多方面因素影响，例如：

l环保产业长期重建设，轻运营维护，导致一些工程不能持续发挥作用，甚至“晒太阳”。尽管在04年建设部出台《市政公用事业特许经营管理办法》出台以后产业进入了运营管理一体化时代，但轻运营现象仍较明显。

l按效付费执行效果差强人意。长久以来，行业都缺乏一种按效付费机制，环保企业更加重视工程利润。尽管伴随14年PPP项目的推进，我国环保正式开启按效付费时代，但由于在项目设计、采购、施工等环节仍未体现按效付费理念，例如在设计阶段，对环境治理的专业要求不够，采购阶段过于看重报价，实施阶段缺少环境服务价格与治理效果的有效挂钩机制等，部分项目实际执行效果不尽人意。

l散点治污，缺乏区域环境质量改善目标下的统筹实施。当前我国环境治理仍以散点式为主，但环境质量改善是一个系统工程，需要多管齐下，多措并举，单一项目实施难以实现区域环境质量的全面改善。

由于EOD模式成功运行的前提是环境质量的真正改善，并能长期维持，因此模式对环境治理效果将真正硬碰硬，尤其是要想享受到产业及人口导入带来的收益，EOD项目将真正按效付费，从而倒逼环保产业变革，驱逐劣币。

与此同时，EOD项目对环境质量的长期维护属性还可助力环保公司实现从工程供应商到长期环保质量维护运营商的身份转变，从而长远地优化环保企业的商业模式。

03 结语

尽管EOD模式听起来很美好，但并不是说它就没有风险，事实上，EOD项目要想落地，还得克服行业跨度大、见效周期长、土地开发收益政策不明确等诸多风险。此外，还需借鉴PPP模式在推行过程中出现的问题，避免下药过猛，同时也应尽量避免无关项目捆绑，这样真正聚焦于项目本身的生态价值提升所带来的溢价的反哺。

简言之，伴随EOD的发展，环境的治理投入将实现从“污染者付费”模式转向“污染者付费+受益者付费”模式，让大家重新认识到生态环境也是为社会经济服务的一种资源和一种基本生产要素。作为真正化绿水青山为金山银山的创新模式，EOD项目前途是光明的，道路是曲折的。

但正如李达康当初力排万难，成功改造临城塌陷区一样，环保产业与EOD的发展也需要这样的见识和气魄！相信后续环境部EOD试点项目的公布，将给大家带来更多的可能性想象和信心。

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编辑：赵利伟