迈入VOCs治理2.0时代，上海是怎么做到的？

时间：2021-01-11 10:40

来源：亚洲清洁空气中心

上海市VOCs治理起步早，并一直处于国内领先水平，“十三五”末期更是迈入了深度治理和精细化管理的2.0时代。本文通过分析上海VOCs治理的发展历程和经验做法，以期为其他城市提供借鉴。

当被问及“VOCs”治理哪家强“的时候，上海是我们不假思索毫不犹豫的回答之一。

上海市VOCs治理起步早，并一直处于国内领先水平，“十三五”末期更是迈入了深度治理和精细化管理的2.0时代。

本文通过分析上海VOCs治理的发展历程和经验做法，以期为其他城市提供借鉴。

小编将上海领先的秘诀概括为16个字：“起步领先、管理精细、治理科学、保障全面”。

上海的VOCs治理正式开始于2007年，这起步时间就领先于我国的绝大部分城市了，当其他城市对VOCs治理还未提上大气污染防治议程的时候，上海已经开始建立VOCs清单了。

经历多年的积累和发展，上海的VOCs治理水平不断进步。根据不同阶段的特点，我们可以将其发展历程分为两个阶段：1.0时期和2.0时期。

1.0时期：抓重点，见实效

1.0时期，上海开展的治理工作和相关时间节点主要包括：

在进行2000余家工业企业治理的同时，上海还紧抓社会源排放管理不放松，针对点源、面源、线源完成了以下工作：

社会点源：完成800余家加油站和储油库的油气回收治理，400余辆油罐车的油气回收装置改造。

生活面源：完成630台开启式干洗机的淘汰和更新，4800余家汽修店的专项整治，7000余家餐馆和单位的餐饮油烟净化装置的改造和更新。

流动线源：淘汰黄标车、老旧车45万余辆。

经过1.0的综合治理，过去几年上海市PM2.5污染水平显著降低，同时在全国和长三角区域O3浓度水平总体上升的背景下，上海O3得到初步遏制。2017-2019年，上海O3浓度逐年下降。

2.0时期：精细管理、科学治理

“十三五”末期，上海的VOCs治理进入了“精细管理、科学治理”的2.0阶段。通过梳理，首先明确了2.0阶段VOCs治理对象，包括6大领域、24个行业共计2000余家企业。其次发布《关于开展本市重点行业挥发性有机物综合治理工作的通知》，对2.0治理工作进行总体部署，亮点包括：

管理精细

每个行业提出一套完整的治理任务清单，细化源头削减、过程控制、末端治理及运行管理等全过程管控要求，各行业对照任务清单进行治理，实现“照单施治、精准减排”。

治理科学

结合VOCs物质活性，优先将排放量大、活性高的行业纳入重点治理范围，加强VOCs分级管控和绩效评估，推动企业“梯度治理、科学减排”。

制度创新

2.0《通知》中还提出了以下VOCs创新管理制度。

开展低VOCs替代示范：通过征选，政府评选出源头替代示范企业并颁发证书，这个认可一定程度上推动了行业整体绿色化替代和高质量发展进程。

试点VOCs协议减排：鼓励企业自愿和政府签订VOCs减排协议，企业按协议承诺实现减排任务和目标后，政府提供相应优惠待遇。

保障全面

除了以上的先进治理措施外，上海还从法律法规、标准、政策、资金等方面为VOCs治理工作的推进提供全方位的保障，主要包括：

地方法律法规护航

2014年发布实施的《上海市大气污染防治条例》为上海市VOCs污染的管理、执法奠定了法律基础。该条例率先规定了VOCs从源头控制、过程控制到末端治理的全过程管控要求，相关管理要求被2015年8月修订的《中华人民共和国大气污染防治法》所吸纳。

行业标准规范指引

上海市近年来共发布多项VOCs治理相关标准，同时还发布10余项配套的技术指南，指导企业具体工作的开展以满足标准实施要求。同时上海还编制了一系列VOCs减排手册，以图表等形式将标准、规范等直观的呈现出来发给企业，便于企业理解和落实。

系列政策组合施治

可以说上海打了一套组合拳，既通过提供补贴来吸引企业投资治理VOCs，调动企业积极性；同时在1.0时期，还全面落实VOCs排污收费，倒逼企业尽可能少排放VOCs。这样企业更愿意下力气投资治理设备和技术，从而少交排污费。

“一厂一策”核心驱动

上海制定了“一厂一策”的完整工作流程，包括：方案编制—方案评审—方案修改—方案备案—工程实施，基于该流程的“一厂一策”的团体标准目前已正式发布实施，很多城市也参考了这个流程推动本地的VOCs治理。

聚焦问题精准帮扶

2016年以来，上海市生态环境局先后组织上海市环境科学研究院、上海市各行业协会等单位联合举办VOCs治理和减排技术对接会20余场，对全市重点行业的企业提供全面技术帮扶。上海市环境科学研究院团队通过“大城小E”微信公众号等平台，向全社会宣传VOCs减排政策和技术，累计发文1200余篇，推送企业近3000家。

案例：石化行业VOCs治理