美国《清洁空气法》是怎样让高污染企业停产的？

时间：2021-05-06 11:44

来源：亚洲清洁空气中心

作者：Jeremy Schreifel

中国正在持续推进大气污染防治工作。过去几年，通过末端措施，中国取得了显著的空气质量改善效果。同时也在推进产业结构调整。

就如何让无法稳定达到最新排放标准的工厂限产和停产，美国环保局高级环境政策分析专家Jeremy Schreifels分享了美国的治理经验。

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《清洁空气法》五十年，美国如何治理空气污染？

中国正在持续推进大气污染防治工作。过去几年，通过末端措施，中国取得了显著的空气质量改善效果。同时也在推进产业结构调整。

就如何让无法稳定达到最新排放标准的工厂限产和停产，美国环保局高级环境政策分析专家Jeremy Schreifels分享了美国的治理经验。

美国空气治理过程中，是否有遇到过这样的情况，即工厂建设时是能达到环保标准的，但随着空气质量标准提升或行业排放标准提升，工厂无法达到更严格的标准，不得不面临限产或停产?

在美国,工厂建厂时，必须先从州或当地环境管理部门取得经营许可证。经营许可证对工厂需要满足的环境标准(例如，最大排放率、燃料限制)和控制技术要求作出了具体的规定。如果有新标准和法规出台，许可证规定的条件也会不断更新。

例如，如果某地达不到修订后的空气质量标准，该地区的工厂必须安装“合理可用的控制技术”，来满足《清洁空气法》的要求。新法规还可能针对新建的、改造后的和现有的工厂提出新的排放限值。

影响企业运营的政府环保行为有两种。一种是出台影响行业的新规，一种是针对某公司采取的强制措施。

工厂因无法达到新发布或修订的环境标准或要求而停产，这样的案例在美国有很多。近期，一些工厂就因治理臭氧、PM2.5和发电厂汞污染物的政策而停产。

针对这种情况，美国是否有出台什么样的法律、政策，来引导这些企业限产和停产?

一般情况下，美国的法律和政策不直接作出限产指令或停产要求，而是设定严格的排放目标、制定严格的污染控制技术标准。工厂则需要想方设法达到这些标准，如安装新的污染控制技术，采用替代燃料，改造生产工艺或采取其他措施。但对于有些工厂来说，最具有经济性的办法是停产，并采用更新、更清洁的设施来进行生产。

2015年，美国环保局出台了汞和空气毒物标准(MATS)，对燃煤和燃油发电厂设定了严格的汞排放限值。为了达到该标准规定的排放率，许多燃煤发电厂就需要安装汞污染控制技术，如活性炭喷射(ACI)系统。在限值生效的前一年，约有20GW燃煤发电厂因无法达到限值而退役，另有5.6GW发电厂则从煤炭发电改为天然气发电。

在美国的法律政策中，对于企业环保违法的严重程度如何划分、相对应的是哪些处罚?什么样的违法程度，企业必须限产和停产?

美国《清洁空气法》规定，违反该法规定的行为应受到民事处罚，罚款额度每天最高可达25,000美元(根据通胀调整，2021年起这一额度调整至101,439美元/天)。除经济上的处罚以外，还有两种处罚。一种是禁止令：美国环保局可要求工厂限产、停产或整改。另一种是刑事处罚：工厂管理人员或员工可能因故意违反《清洁空气法》(例如，故意报告虚假信息)而被刑事起诉。

美国环保局和美国司法部可提出处罚措施，但最终由法院/法官决定处罚结果。在许多情况下，工厂与美国环保局会在庭审前进行协商，达成一定调解方案。但该调解方案须由法官批准，以确保方案适当和公正。

美国环保局采取禁止令通常是为了确保工厂未来能够合法合规运营。禁止令经常会从物理改进的角度，例如要求工厂安装或升级污染控制技术，或要求企业对生产设备进行调整。针对已经造成的环境损害，美国环保局通常会要求工厂采取措施来减少这些环境损害，例如修复环境损害，或投资能够降低该地区污染物排放的项目(例如，为电动汽车基础设施建设或地铁扩建提供资金)。

在裁定某一家企业需要限产和停产时，除了环保因素，是否要考虑其他因素?如员工就业，当地的经济等。

美国《清洁空气法》制定了量定处罚的标准。

通常来讲，美国环保局需要考虑：

(a)企业规模

(b)处罚会对该企业造成的经济影响

(c)该工厂(以及该企业拥有的其他工厂)的合规情况以及为了合规所作的努力

(d)违规持续时间

(e)先前对相同违规行为作出的罚款情况

(f)违规行为给该工厂带来的经济利益

(g)违规行为的严重性

(h)司法机关考虑的其他因素

具体让企业限产和停产的方法是什么，是行政处罚、还是有一些经济激励措施?