夏季治污进行时——从专项行动看臭氧攻坚

时间：2021-09-10 09:28

来源：亚洲清洁空气中心

转眼已经到了秋天，此前不少人担心，经历了2020年空气质量的全方面改善，“后疫情”时代空气污染水平或有明显反弹。

但从六项污染物浓度数据来看，今年上半年并没有出现明显的污染水平反弹情况，除NO2和PM10有小幅度回升，其他4项污染物均同比下降或持平。

备受人们关注的PM2.5仍保持下降状态，生态环境部数据显示，1-6月全国339个城市PM2.5浓度为34μg/m³，同比下降 2.9%。多个城市PM2.5浓度下降显著，达到历史最优。

以北京为例，5月、6月北京PM2.5浓度分别为20微克/立方米、18微克/立方米，连续创有监测记录以来单月最优。

然而盛夏的蓝天之下，臭氧正代替PM2.5成为大气污染的罪魁祸首。

根据生态环境部数据，6月全国168城市臭氧平均浓度为 183μg/m³，同比上升 10.2%，168城市6月首要污染物全部为臭氧。

夏季是臭氧污染的高发季节，面对严峻的臭氧污染形势，全国多地采取了专项行动。通过检索公开信息，我们发现截至今年7月，有23个城市和2个省份公开发布了2021年臭氧季专项行动方案。那么，

当前有哪些城市已经开展了专项行动，什么样的城市更需要开展专项行动？

已经开展专项行动的城市，在目标设定和采取措施上有什么特点？

未来如果有更多城市继续开展季节性臭氧专项行动，还有什么需要注意和补充的地方？

更多城市需要专项行动

制定臭氧治理专项行动的必要性，跟当地的臭氧污染程度是强相关的。

今年开展臭氧专项行动的23个城市中，有12个城市在2019-2020两年内至少一年臭氧年均浓度超过160μg/ m³的国家二级标准；有16个城市2021年6月臭氧浓度超标。

从这一角度，我们发现，许多亟需臭氧专项行动的城市尚未有明确的行动方案。

微信图片_20210910093213.jpg 实施专项行动的城市2021年6月臭氧浓度

首先，有较多夏季臭氧污染严重的地区尚未开展专项行动。从目前23个城市发布的行动方案来看，大部分城市的行动时间涵盖了6-9月臭氧污染最严重的时段，时间跨度从2至6个月不等。

回顾2019-2021年臭氧高发季城市超标情况，全国168个城市中，几乎每年都有一半以上的城市在夏季臭氧超标。今年6月，全国臭氧超标城市达到113个，但当前制定了臭氧专项行动方案的城市只占其中一小部分。

微信图片_20210910093245.jpg 2019-2021年臭氧高发季节168城市臭氧超标情况

其次，不少臭氧年均浓度偏高的城市也还没有加入臭氧高发季专项行动中。

根据《2020中国生态环境状况公报》，全国337个城市中有16.6%超过了国家二级标准，也就是约有56个城市的臭氧浓度按照我国年评价标准不达标。这些城市也应考虑采取臭氧污染高发季节的专项治理行动。

夏季是臭氧治理的关键季节，在目前没有开展臭氧专项行动的城市中，有两类城市日后有必要制定专项行动方案。

一类是臭氧已经严重超标的城市，如山东的滨州、淄博，2020年臭氧年均浓度分别为192μg/ m³和188μg/ m³。

另一类是虽然臭氧浓度未超标，但近两年臭氧呈上升趋势且接近超标的“危险城市”。特别是在2020年全国臭氧浓度同比下降7.8%的情况下，仍有一些城市臭氧浓度有所上升，如山西大同2020年臭氧浓度同比上升2%，达到150μg/ m³。

另外，针对“十四五”空气质量改善目标“优良天数比率提高到87.5%”，臭氧超标天数较高的城市也可考虑是否需要在臭氧超标集中的月份，开展专项行动。

当前公布臭氧季专项行动方案的23个城市中，如大连、银川等，尽管从年均浓度来看可以稳定达标，但这些城市仍以“降低臭氧超标天数”为目标制定了专项行动。

目标意识初现，VOCs总量控制是关键

尽管国家层面尚没有明确的臭氧治理目标，但不少城市已经提出了具体的臭氧控制目标。23个城市中，有11个城市提出了臭氧超标天数下降的目标，9个城市提出了臭氧浓度的下降目标。

天数和浓度目标以外，臭氧峰值下降、优良天数增加等其他目标也在一些城市的行动方案中有所体现。

可以说，大气污染治理“目标先行”的意识在地方层面已逐步形成。如中央层面能进一步对臭氧治理目标制定进行引导和指导，将为各地提供治理的压力和动力。

微信图片_20210910093324.jpg 各地2021年臭氧专项行动目标

值得注意的是，生态环境部此前明确会将VOCs设置为十四五”空气质量改善指标之一，而在当前公布臭氧专项行动的城市中，仅2个城市提到了比较模糊的VOCs减排目标。

造成这种现象可能部分源于，国家层面的VOCs总量控制具体数值尚未确定，地方层面难以分解顶层目标形成本地目标。对于季节性专项行动，要达成臭氧直接相关的天数或浓度目标，关键在于控制VOCs的排放总量，因此提出VOCs的减排量目标，并落实到对应行业、企业也至关重要。

相信在全国VOCs总量控制目标明确后，将会有更多城市在专项行动中提出更具体的VOCs减排目标，助力臭氧治理。

执法监督功在平时

应急减排成效未定

编辑：李丹

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