首创、北控项目入选！国家发改委公布24个盘活存量扩大有效投资典型案例

近日，按照《国务院办公厅关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）要求，为充分发挥典型案例示范带动作用，推动有关方面加大工作力度，采取多种方式盘活存量资产、扩大有效投资，发改委组织征集和评估筛选了一批盘活存量资产扩大有效投资典型案例，其中包括3个涉环保项目。

具体名单如下：

一、盘活存量资产与改扩建有机结合案例。北京市西城区新动力金融科技中心改造升级项目、天津港保税区海港区域城市更新项目。

二、挖掘闲置低效资产价值案例。天津市河西区泰达控股爱米斯保租房项目、江苏省徐矿集团老旧矿区改造项目、浙江省温州体育休闲公园改造项目、广东省佛山市佛山创意产业园项目、北京市平谷区联东集团盘活闲置土地资产项目。

三、发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）案例。深圳安居保障性租赁住房REITs项目、普洛斯物流园区REITs项目。

四、政府和社会资本合作（PPP）/特许经营案例。河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目、安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目、浙江省温州市域铁路S1线一期工程PPP项目、深圳市妇儿大厦改造PPP项目。

五、发行资产支持专项计划（商业票据）案例。北京市亦庄控股生物医药产业园区资产支持专项计划项目、重庆市巴南区龙洲湾隧道工程资产支持商业票据项目。

六、产权交易案例。中石化资产经营管理公司安庆分公司港贮液化气设施资产转让项目、天津市渤化集团国际轮胎公司盘活项目、广西自治区钦州港大榄坪作业区12#、13#泊位工程产权转让项目。

七、作价入股案例。云南省能源投资集团有限公司曲靖垃圾发电项目、云南省云维集团闲置土地作价出资项目。

八、其他盘活方式案例。中国华能存量火电厂资产盘活项目、山东铁投集团通过市场化债转股方式盘活济青高铁项目、安徽省铜陵市中熹科技产业园项目、湖北省荆门市猎豹汽车资产重组项目。

其中涉环保项目具体信息如下：

河北省秦皇岛市污水污泥处理PPP项目

据悉项目社会资本方为北控水务（中国）投资有限公司，项目盘活的存量资产为秦皇岛市排水厂网一体化的存量资产包，包括5座污水处理厂、2座污泥处理厂、51座泵站和423.31公里污水管网，资产总额36.8亿元。2018年3月，秦皇岛市政府采用TOT模式引入社会资本负责运营、维护、管理资产包。社会资本通过向政府收取污水处理费和管网维护费回收投资资金。本项目具有以下特点:

一是项目特点突出。本项目实现“水泥一体、厂网一体”，存量排水设施资产规模大，为水务项目盘活存量资产提供了有益借鉴二是带动地方政府财税收入增长。项目共计盘活资金36.8亿元，将秦皇岛市一般公共预算收入年均增长率从2015-2017年的2.19%提升到2018-2021年的9.83%，其形成的有效投资带动秦皇岛市年均税收增长超过8%。三是保障员工平稳过渡。针对不同类型的员工分类制定安置措施，保证了员工的平稳过渡，同时社会资本通过专业赋能和有竞争力的晋升机制，大大提高了员工的职业获得感。四是提升资产运营效率。通过资产一体化、管理专业化的手段提升了整体运营管理水平，在保证运营效果的前提下，提高了资产运行效率，节约了运营成本。

安徽省合肥市十五里河污水处理厂PPP项目

据悉项目社会资本方为北京首创生态环保集团股份有限公司，本项目盘活的存量资产为安徽省合肥市十五里河污水处理厂。2018年9月，合肥市政府通过移交一运营一移交 (TOT)+新建一运营一移交 (BOT)方式，将存量资产转让给社会资本方北京首创股份，实现首次资产盘活。2021 年6月，北京首创股份以本项目为底层资产，成功发行基础设施 REITS，实现资产的再次盘活。本项目具有以下特点:

一是盘活方式新颖。采用 PPP+基础设施 REITs 的方式两次盘活存量资产，在不同阶段实现了政府和社会资本的存量资产盘活，在盘活方式、创新性、引领性、可复制性和示范性方面具有较为明显的特点和优势。二是国内首个水务 REITs 项目。作为首批基础设施 REITs 试点中唯一一个以污水处理设施为底层资产的项目，对于水务行业开展存量资产盘活提供了宝贵经验。三是充分发挥社会资本作用。政府和社会资本依法依规签订特许经营协议，明确社会资本从项目勘察设计到运营全过程参与，发挥社会资本最大效能，减轻政府运营负担。四是强化公共服务提供。将盘活国有资产和新增投资有机结合，将盘活存量资产回收资金投入到后续公共服务项目，提升公共服务水平，形成投资良性循环。

云南省能源投资集团有限公司曲靖垃圾发电项目

本项目盘活的存量资产为曲靖云能投新能源发电有限公司 (以下简称:曲靖新能源)投资建设曲靖垃圾发电项目，项目于2010年12月正式投产运营，总投资3.45亿元。项目投产以来，一直处于亏损状态，已资不抵债。2022年，本项目通过资产作价入股和资产租赁模式，引进战略合作方成立新公司开展项目提标改造和后续经营，实现存量资产盘活。本项目具有以下特点:

一是显著提升项目自身收益。项目提标改造后，垃圾焚烧工艺提升，每年可节约燃煤成本3000万元以上，飞灰大幅减少(只有原来的20%左右)，固化及运输成本每年降低约1000万元，年均收益1054.52万元，实现项目扭亏为盈、生产经营良性循环。二是大幅改善原投资人财务状况。盘活前，曲靖新能源预计利润总额-6165.55万元，经营净现流-3258.8万元，无法维持公司正常经营，经营状况将持续恶化。盘活后，曲靖新能源预计年均经营净现流预计为641.55万元。三是对存量资产灵活分割处理。本项目创新合作模式，以机器设备资产作价 3500万元入股新公司获得 35%股权，其余资产出租给新公司使用收取租金，同时获得股权投资收益和资产出租收益，拓宽了收入渠道，最大程度盘活了存量资产的价值。

编辑：李丹