基于绿色金融的生态产品价值实现机制

引用注释：

①总量控制和交易机制通过政策法令限定环境容量 ,保证排放许可(permits) 和减排信用(credits) 的稀缺性。 湿地缓解银行机制根据美国 1989 年确立的"零净损失"原则 ,结合允许" 补偿性缓解" 制度规则推动了对湿地信用 的市场需求。

②《 自然资源部办公厅( 关于印发生态产品价值实现典型案例) ( 第 一批) 的通知》, http:/gi.mnr.gov.cn/ 202004/t20200427 2510189 .html,2020 年 4 月 23  日。

③BenjaminBurkhard,Marion Kandziora,YingHou ,FelixM_ler, EcosystemservicePotentials, Flowand Demands- ConceptsforspatialLocalization , Indication and Quantification , Landscape0nline, Vol.34 ,No.1 ,2014 , pp.1 -32 .

有用性、稀缺性、产权明晰和交易成本经济可行四个基础条件的完善程度决定了不同类型生态 产品的价值实现潜力各不相同 ,价值实现所需要的支撑条件也存在不同程度的差异 ,进而影响其适配的供给与融资机制 。总的来看 ,私人生态产品的商品化基础较好 ,易于通过生态标签或生态认证引导商品定价增值 ,实现完全的受益者付费 ,更易吸引投资 。如贴有" 丽水山耕" 标志的农产品 ,市价平均提升30%以上 ,溢价的部分体现了生态附加值的市场化① 。俱乐部生态产品具有由私人市场提供的潜力 ,其有用性、稀缺性、产权明晰度和交易成本相对优于公共池塘类生态产品 ,通常通过受益者付费机制完成其价值实现 。俱乐部生态产品价值实现需要人力资本、人造资本与自然资本的联合投人 。例如 ,景区自然风光可以带给游客精神享受和美学价值 ,但如果没有对外交通运输、 景区公共服务设施等人造资本及基于人力资本的景区良好经营管理 ,游客将缺乏支付意愿 ,生态产品价值在市场上将难以得到充分体现② 。公共池塘类生态产品的有用性、稀缺性、产权明晰度和交易成本经济可行性四维度均不完善 ,其价值实现尤其依赖政策和机制设计及其提供的系统监管和激励措施 。纯公共生态产品价值实现面临的障碍最大 , 目前主要依靠政府直接购买或政府主导的生态补偿 ,以财政转移支付的方式实现生产者、投资者和受益者之间的利益调配③ ,在全球公共资金乏力的情况下 ,亟须进一步拓展资金来源 ,创新多元化的融资渠道。

(二)基于绿色金融的生态产品价值实现的关键发展阶段

基于绿色金融的生态产品价值实现需经历四个关键发展阶段( 基本逻辑如图3所示)：通过生态产品价值核算揭示生态系统服务的功能与价值;在对生态产品( 或其依附土地) 确权的基础上明确生态系统服务存量和流量的占用和运营方式;条件允许的情况下推进交易或市场的构建 ,实现生 态产品商品化;最终实现生态产品市场金融化 ,即生态资产成为金融市场投资者的投资对象 ,并出 现相应的金融工具与之匹配 ,降低生态产品项目融资成本的同时增加生态产品市场融资的渠道、模式与规模 ,形成生态产品价值实现的良性循环 。从目前的实践案例来看 ,不同价值实现潜力的生态产品 ,其经过的环节和能达到的价值实现程度存在多种可能性。

引用注释：

①丽水市统计局 , 国家统计局丽水调查队 , 丽水市统计学会:《 五个有数: 2019 年统计调研课题选编》,ht- tp:/zjcmspublic.os-cn-hangzhou-zwynet-d01 -a.internet.cloud.zj.gov.cn/jcmsfiles/jcms1/web3699/site/pic- ture/old/P020200525553784093944 .pdf, 2020 年 3 月 1  日。

②石敏俊:《生态产品价值实现的理论内涵和经济学机制》,《光明日报》, 2020 年 8 月 25  日。

③俞敏 , 李维明 , 高世样等:《生态产品及其价值实现的理论探析》,《发展研究》, 2020 年第 2 期。

1 .生态产品价值核算:揭示生态系统服务的功能与价值

启动生态产品价值实现过程首先需要明确特定地域范围内具备价值实现潜力的生态系统服务 类型 ,形成生态产品目录清单;其次是核算生态产品价值总和 ,包括生态系统提供的物质产品价值、 调节服务价值与文化服务价值① 。进行生态产品价值核算是落实" 绿水青山就是金山银山" 理念 , 促进优质生态产品供给 ,将生态效益纳人经济社会发展评价体系的科学基础 。以青海省为例 ,生态产品价值实现的首要步骤是基于土地利用类型 ,构建包括物质产品( 农业产品、林业产品、畜牧业 产品、渔业产品、苗圃、清洁能源等) 、调节服务( 水源涵养、土壤保持、洪水调蓄、空气净化、水质净 化、固碳等)以及文化服务(生态旅游)在内的 3 个一级指标、9 个二级指标、22 个核算科目 ,计量其 生态产品价值量②。

对特定区域生态产品供给潜力(生态资产存量) 、生态产品产出(流量)以及生态产品潜在需求建立自然资产管理账户是生态产品价值盘点和核算的起点 ,为生态产品投资和生态资产运营维护 提供科学依据 ,奠定信用基础 。有价值实现潜力的生态产品可以是直接可测量的生态系统服务  (例如额外封存的二氧化碳当量) ,也可以是促进生态产品供给的干预措施( 例如恢复湿地来增加 水的储存)和土地等资源载体的增值和外溢。

土地或资源管理干预(原因)与生态产品供给( 效果) 之间的投人产出关联为价值实现模式提 供了重要的价值转化标准与信用基础③。以清洁发展机制(Clean Development Mechanism, CDM) 中的额外性评估为例 ,建立额外干预与产出效果之间的量化关联 ,并基于绩效进行支付 ,能够向生态产品购买者揭示生态产品的额外生态价值 ,构成了生态产品市场信用的基石 。干预与生态产品 供给之间关系的科学依据越薄弱 ,形成稳定供需关系的难度越大 。实践中 ,还需要在可持续自然资 源管理的社会期望与生态产品提供者的经济利益诉求之间不断取得平衡 ,也需要获得市场参与者和政府的合理性与合规性认可 ,且可通过引人第三方监督核证来提升信用水平④。

编辑：李丹