特许经营新政、智能涌现……环境产业2023年卷成啥样了？

时间：2024-02-27 09:46

来源： E20水网固废网

作者：徐冰冰

时光荏苒，岁月如诗。在确定与不确定、困难与挑战并存的2023年，环境产业接受了风雨的洗礼，实现了自身的蜕变与成长。

特许经营&EOD新政、“一体两翼”、产品化、“第二增长曲线”、“智能化”……这些关键词绘成了环境产业波澜壮阔的2023画卷。

这一年，环境产业备受鼓舞，国家对环境治理的重视力度依然不减。中央经济工作会议指出，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。两会政府工作报告多次提及“生态环保“相关内容，生态文明建设的战略地位备受肯定。

开启新一年工作之际，中国水网/中国固废网带您一起回忆2023年环境产业的那些难忘瞬间，记录时代的不朽印记！

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PART 1

特许经营&EOD新政发布：产业更加趋向良性发展

特许经营和EOD新政的出台，引起了行业内的最广泛关注，不仅给行业企业带来极大鼓舞，也驱使产业向更加良性的方向不断迈进。

2023年11月，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》发布，犹如十月的春雷，响彻整个环保圈上空。

文件一出，E20研究院第一时间对其进行了解读。财政补贴方面被紧缩的特许经营回归、鼓励创新和经营性开发、民企外资被强推，是新政的三大特征。（相关阅读：PPP3.0新政：PFI终结特许归位、强推民企重创新）

新政的出台对环保项目的特许经营投资产生了很大的影响，促使产业更加趋于良性和谨慎发展。如多个项目因政策调整出现了重新招标或废标的现象，惠州市生态环境园垃圾焚烧发电（二期）、确山县污水处理厂（网）提质改造项目、滕州全域水质净化PPP项目等均因政策变化而废标。

国家发展改革委表示，接下来将从规范和服务两方面加快落实PPP新机制。紧接着，为了和新机制做好衔接，财政部发布《关于废止政府和社会资本合作 (PPP) 有关文件的通知》（财金〔2023〕98号），废止一批此前出台的PPP文件。据统计，截至2024年1月26日，已经有34部PPP政策文件失效或废止。

今年一开年，《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年版，征求意见稿）》即发布。从特许经营新机制出台到废止PPP有关文件，轰轰烈烈的PPP2.0时代落幕了，PPP3.0时代到来。

无独有偶，EOD重磅文件《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》也在元旦上班的第一天出台。

针对EOD试行中的各种情况，新规进一步强调了生态环境治理内容的几个条件，公益性、精准性、关联性、可行性和确定性等，其中最重要的就是关联性，即实现相关产业与环境治理在运营经营中的效益与利益相关的榫卯结构和单一责任主体，这个是实现EOD模式提升效率的关键中的关键。

E20研究院执行院长薛涛指出，曾有专家写文章对比PPP3.0阶段的特许经营回归，以及EOD之间的异同，其实虽然两者看似相同，内在完全不同，相同的部分是都在控债的大背景下进行了细化更新，也都是谋求去工程化以长期运营和经营为主导，都是在政府和市场的交界面上谋求更多靠市场化运作，都强调了对政府财政资金支持的节制。但是实际运行中，受控于115文件的一定都是与政府长期付费强相关的项目，而EOD项目，在新规下进一步明确了产业反哺和有效融合，将脱离政府长期支付和土地财政而存在。仅此一项基本差别，这两类商业模式就完全不同，类比PPP四分类的基本逻辑（注意，仅仅是类比，EOD与PPP其实毫无关系，但政府与市场的界面分析逻辑相同），前者更多是以运营为主线，而后者则以经营为核心。