央视中国之声采访发改委于司吴研及薛涛谈特许新规，附专文解读

时间：2024-04-10 09:49

来源：央视中国之声

国家发展改革委法规司副司长于文涛表示，《管理办法》的修订着力解决民营企业入场难的问题，将促进民间投资作为立法目的，在总则中予以明确；新增政府和社会资本共担风险作为基本原则，要求必须以公开竞争方式选择特许经营者，杜绝以单一来源采购、直接委托等方式避免竞争，专设鼓励民营企业参与特许经营条款、不同所有制企业融资同等待遇等金融支持措施，加大对民营企业的支持力度。

于文涛表示：“《管理办法》通过相关的条款，来鼓励广大的民营企业通过直接投资或者是独资、控股、参股等方式，积极参与特许经营项目，获取合理的回报，促进相关领域的发展壮大。”

修订后的《管理办法》明确，特许经营应当聚焦使用者付费项目，并进一步明确使用者付费，包括特许经营者直接向用户收费以及由政府或其依法授权机构代向用户收费。专家普遍认为，修订后的《管理办法》体现了防范地方政府债务风险的原则，突出强调了财政资金补贴合规性、政府和社会资本风险分担等要求，明确禁止了涉嫌政府违规融资的情形。

吴有红表示：“公用基础设施领域，符合特许经营模式特点，又不会增加地方政府隐形债务，都要按照《管理办法》来体现。”

《管理办法》还鼓励企业创新，将特许经营最长期限延长到40年。明确特许经营者改善经营管理和改进技术获得的收益归其所有。薛涛认为，此次修订控制隐性负债是表，基础设施建设管理需要全面转入提质增效阶段才是里。

薛涛表示：“PFI模式会出现企业冲动说服政府上项目，最后企业债务丢给银行的状态。当一个企业的发展路径不能依赖于财政和政府兜底时，企业就越要去发展，企业就会面对商业创新的要求，包括特许经营中要扩大使用者付费等要求，那么就会带来一些新型基础设施特许经营的尝试。《管理办法》也鼓励企业朝着这个方向发展。”

业内普遍认为，修订后的《管理办法》就是要摆脱传统经济增长模式和生产力发展模式的过于粗放的状态，从而推动我国特许经营模式走上规范发展、阳光运行的新路径，进一步深化基础设施投融资体制改革。

薛涛表示：“我觉得很多文件之间是有共振的，城市生活的绿色化、工业生活的绿色化以及大智能、大智慧，这部分落到特许经营管理办法，实际上是有呼应的。深刻意思看未来，原来做特许经营的这些企业，也要提升自己的能力，应用新的技术以及新的风控手段和内在管理机制等，这些都要发生变化。”

围绕新规，上述《中国之声》节目中，概括了PPP在我国的发展改革历程，同时也提到PFI很大程度上违背了PPP的本源和初衷，以及特许经营相关的需求风险等话题。

针对这些话题，薛涛在2016年“财政部PPP中心”发布的署名文章中都有详细的介绍。（相关链接：薛涛：环保PPP年度盘点，分类后的顶层思考与产业变局）