中国固废网编者按：12月13日，由中国固废网、清华大学环境学院、中国城市建设研究院联合主办“2013（第七届）固废战略论坛”在北京召开。在“政策、热点、分享”环节，中国水网/中国固废网总编、清华大学水业政策研究中心主任傅涛就十八届三中全会相关政策对固废产业的影响和在新政策下固废产业的战略选择进行了总结和分析。
要点提示：
• 环保要求的逐渐提高、监管的逐渐严格，会直接改变技术路线选择，因此引来技术变革；
• 固废产业是公共服务外部采购而产生的产业，因此政策关联度大；
• 政府社会管理职能如果不到位，就会严重影响公共服务采购的到位；
• 事业单位改制和混合所有制是影响很大的政策因素，将影响社会资本的入口；
• 固废产业正在进入模式创新和技术创新引领的知识经济时代；
• 未来五年中国固废产业必然面临新的结构性重组；
• 固废产业有三个发展方向：综合化、规模化和专业化，不同企业选择不同；
• 每个环境企业都面临新的战略选择：如何确定？先做大还是先做强？要不要上市？要不要引入投资？引入什么样的投资？做细分领域领先还是综合发展？
中国水网/中国固废网总编、清华大学水业政策研究中心主任傅涛
一、十八届三中全会对固废产业产生总体利好
从十八届三中全会的《决定》来看，一定会改变我们几乎所有产业的外部环境，尤其是固废行业。因为固废行业是政府市政公共服务的一个内容，是政府用采购市政公共服务方式而产生的。
1、对市场需求的影响
第一对我们行业需求产生的变化。三中全会提出了更好更高的环保要求，环保要求逐渐提高。环保要求低的话，可能高污染的、简单把污染转移的技术以低成本进入市场。如果整个环境要求大幅度提高，会改变很多技术路线选择。
其次是监管的逐渐严格。监管严格以后会加大环境企业的风险。环保的纵向监管成为趋势，而且环境责任的终身追索被正式提出，这种追索不仅是对地方政府和污染主体，而且包括环境企业。而现在很多环境治理企业都被作为排放主体纳入环境监管，如果服务不到位，不达标也可能追求其刑事责任。这种政策导向将促使环境企业必须充分考虑环境治理所带来的风险与责任。有理由相信，未来环境市场中，除了市场因素外，责任可能成为我们进行市场判断的一个重要因素。
再次是新型城镇化建设带出了对公共服务的均等化要求，及对中小城市农村的固废市场的开拓。在这里商业模式、收费方式、服务形式、技术路线还有很多问题需要探索。
环境需求并非市场需求。环境要求过渡到市场需求需要商业模式作为桥梁。在市场需求方面，三中全会强调市场经济的决定性作用，会进一步减少行政审批和行政干涉。因为固废行业是公共服务外部化产生的行业、购买公共服务产生的行业。政府行政性约束多少会直接影响产业的竞争和门槛。
《决定》强调公共服务采购、特许经营、鼓励社会投资、第三方治理。这会短期终止固废市场是不是引入市场机制的争论，促进专业化的服务和服务的外部化，促进第三方服务机构的产生和发展。
2、对市场主体的影响
三中全会影响的第二个方面是对服务甲方的影响。市政公共事业之所以采购，是因为地方政府没钱。发达国家公共服务改革是因为要提高公共服务的效率，中国的市政公用改革是因为地方缺钱，是因为地方政府预算法约束它的融资体制。三中全会后市政债的开放，会让地方政府成为融资主体。如果政府市政债的资金用在非经营性的资产领域，会形成与社会资金的有效组合，但是如果进入经营性领域直接投资经营，则会产生挤出市场效益。
另外《决定》也谈到事业单位改制。事业单位改制是影响市场竞争很重要的因素，改革得好会让民营企业有更大的扩大公共服务的入口，改革不好也会形成经营领域的国进民退。
还有上市规则向注册制的改变。1月份批的50家上市公司中有3家是环保公司，还有很多环保公司等待IPO的发起。目前因为IPO关门一年多了，已经上市的环保公司有很好的市场预期， PE都很高，一旦重新放开，大量企业资源进入市场，除了大量资本进入产业，促进行业的发展，也将会降低行业整体PE，挤出差的企业。
混合所有制也是很重要的政策方向。环保行业十年前是民进国退，五年前是国进民退，现在中央则提出混合所有制。混合有三个特征，第一是股权混合所有制，第二有非常清晰的决策机构，第三个是很清晰的治理机构。环保行业混合股权的公司非常多，但是真正有活力的公司很少。北控水务基本具备环保领域混合所有制的特征，正是因为混合所有制激发了活力，所以它在水务领域发展非常快。
3、对交易关系的影响
提出谁污染、谁破坏生态谁付费原则。我们的收费付费体制不健全，三中全会提出价格改革，谁污染谁付费，在价格里面体现环境资源价格，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益，促进垃圾收费。
重视群体意见：垃圾场选址困难加剧，原有垃圾场资源强化和到位政府社会管理，才能保障公共服务的社会采购。三中全会强调注重群体事件，注重群众的意见，收费体系和选址问题的解决需要更大的智慧。
二、固废产业正在进入模式创新和技术创新引领的知识经济时代
固废产业初期是计划经济向市场经济过渡，现在一些部分领域完全进入了市场经济。比如垃圾焚烧发电领域，商业模式非常清晰，这时候比的是性价比、服务、品牌，是市场经济的特色，竞争激烈，绝大部分领先固废企业都在这个环节。
模式创新和技术创新是知识经济的特色。在餐厨垃圾、农村垃圾、污泥等领域，交易结构并不像垃圾焚烧发电这么清晰，不知道付费结构在哪，交易结构不稳定，这就需要在技术上进行创新突破，对新的交易结构的构建，成为市场成败的重要因素。
转型中的环保行业要拥抱变化，转型与升级促进模式创新，需设计各方均衡的利益结构。一个公司在目前市场中即便领先，如果不能在商业模式上不断创新、不断发展，在这个变革的行业也是很难生存的。固废领域正处在一个商业模式创新和技术创新引领的时代。
三、中国固废产业的三大发展方向
第一个趋势是综合化。比如说翰蓝环境（原南海发展）这样的公司，围绕一个地区做综合性的服务，业务范围包括供水、污水，现在重点做垃圾处理，服务范围不断的扩大，多是在当地服务，也开始向外地拓展。综合化服务集团是国内A股主板市场比较认可的商业模式。
第二个趋势是规模化。重资产公司通过不断并购扩大规模。如光大国际，这些公司一般是在香港上市，因为比较容易再融资，且在香港主板融资成本非常低，融资节奏非常快，一周就可以完成很大规模的融资，有效支持规模化并购。
第三个趋势是专业化。因为我们细分行业越来越多，如维尔利，技术的突破给专业化细分提供很好的空间。这类公司适合在国内创业板上市，有很高的PE值。
四、固废企业如何进行战略选择？
一个公司怎么选择自己的战略路线？
首先是企业定位。固废领域可以细分垃圾、危废、污泥、渗滤液、土壤、餐厨等七八个不同的服务链，也包括设备、工程、投资运营服务三大类产业链。产业链和服务链的叠加是每个公司都要选择的。一个大的环境公司可以选择都做，但是现在如果做一个中小型公司，必须要有一个很清晰的定位选择。
其次是先做大还是先做强。如果做规模就变成很大的小公司，看上去大，实际上治理结构都是小公司。市场给环保领域很高的估值和预期。你不能做大，你的对手就做大，逼着公司做改变。
再次是做加法还是做减法。现在资本市场很难接受什么都干的公司，因为没有特色不会有很好的发展，所以需要选择是做加法还是做减法。理论上只有做减法才有真正的水平，但是现在的市场事不做加法就没有规模，没有规模，就不能和资本市场进行很好的对接。
五年前环保企业大都不想上市，现在看来，资本市场对环保产业的预期太高了。如果不上市，竞争对手会产生很大的压力。所以企业必须考虑：要不要融资？向谁融资？是选择产业资本进行融资，还是向财务资本进行融资？
如果选择自生式发展，自生式发展：蝶式发展还是桶式发展？
如果选择蝶式自我发展，可能错过最佳时机，机会成本大，来自竞争对手的压力大，发展速度慢；桶式自我发展，就需要财务资本进入，可能包含对赌条件，经营压力大，财务资本随时会要求退出；如果投靠产业集团共同发展，那么市场推展快、估价高，被控股后自主性会丧失，需要设计自己的退出通道。
每个企业在选择的时候，都要根据自己的特点做出选择。
中国固废网是有愿景和使命的机构，我们定位于环境领域的平台公司，希望以平台支撑产业的升级与转型，我们会提供独特的战略营销投融资方面的服务，为固废企业发展助力。
编辑：佟婧旸
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