环保督察或将常态化 未来呈现三大发展趋势

当前，绿色发展理念已上升为治国理政的重大战略，在刚结束的“十九大”会议上，习总书记明确提出“到2020年，坚决打好污染防治攻坚战……推进绿色发展、着力解决突出环境问题……完善生态环境管理制度”等一系列新目标和新部署，必定促使环境管理的政策和手段更具规范化，也更为严格。从2016年初至今年9月4日已结束的中央环保督察首轮“一试点+四批”的结果来看，威力节节提升，压力层层传导。再配套今年4月7日启动的 “2+26”个城市的大气污染防治强化督查，年底将实施的中央专项督察，以及督促地方建立的省级环保督察体系，无不证实：环保督察不会是“一阵风”，不是“走过场”，更不再是“挠痒痒”，对有问题的地方政府和相关企业，问责势必常态化。而无论是“督政”还是“督企”，污染源头的有效控制无疑是问责与否最为关键的因素。在环保督察风暴下，污染物的主要“贡献者”——工业企业，如何在环保高压下生存，避免关停的命运，是工业企业亟待考虑的问题。此外，“十九大”以后，我国环境管理的政策手段将会产生什么样的变化，对污染大头工业企业又带来了什么样的影响。本文笔者就环保督察/查体系的实施状况及对工业企业的影响，以及我国环境管理的思路及未来的发展走向向您一一道来。

环保督察渐成完整体系 常态化是大势所向

现今我国环保督察/查体系包括中央环保督察、中央专项督察、省市级环保督察、部长级专项督查、强化督查及例行性督查六个类别（见图1）。前三个针对其下一级别的党委、政府、有关部门和地方企业，实现了对“党政企”的全覆盖，落脚在“督政”上，是生态文明建设的重要推手；后三个主要针对污染企业，落脚在“督企”上，注重发现问题。

图 1 我国现行的环保督查/察体系

其中，例行性督查是第一个出现的，2002年开始实施，由环监局和六大督查中心负责，是常态化、规范化的工作，围绕水、气、渣治理情况进行检查，检查结果作为后期督察的依据。但是这种督查的权利有限，还存在国家政策法规落实难等问题。基于这个原因，中央环保督察应运而生，具有长期性、综合性的特征。2016年初，中央环保督察从河北开始试点，到“十九大”前，已实现全国31个省市的全覆盖，问责人数超过1.7万。在央督的严厉问责下，污染治理力度之大、环境质量改善速度之快前所未有。据E20研究院收集的资料：从第二批督察开始，出现一个省份三位副省级被严肃问责的情况，这是十分罕见的，可见央督的威力在节节提升。在“十九大”会议上，李干杰部长明确提出，中央环保督察必将坚持下去，同时也会开展后期部署，特别要把推动中央环保督察这项工作的有效机制纳入法制化、规范化的轨道，让它长期发展下去。这对于处理“污染反弹”、“整改不力”等问题将会更加切实有效！

除了具备综合执法能力的例行性督查与央督外，针对特殊的环境问题，环保部特别成立了部长级专项督查与强化督查。专项督查主要为了发现某一领域准确的环境问题，若存在问题的企业整改没到位，就会配套强化督查，对问题企业进行多轮次检查。二者分别具备很强的针对性和追踪性。今年4月初启动的京津冀及周边通道“2+26”个城市展开为期一年的大气污染防治强化督查工作，就是部长级专项督查和强化督查的真实体现。共有28个督查组，每个督查组8人，两周轮换一次，进行不间断的督查，采取跟踪落实整改的方式进行。截至9月底，强化督查一共检查了78001家企业，其中有26390家企业存在环境问题，占比达33.8%。督查出问题后，对存在违法的企业绝不姑息，并会及时要求地方环境保护部门调查取证依法予以处罚。如果督查后期污染企业仍整改不到位，今年9月环保部发布会和“十九大”会议上，李干杰部长两次提到成立中央专项督察，就是为了有效应对“督察走了，污染回来了”的问题，通过直接问责地方政府及一切相关部门领导，彻底处理好问题。可见专项督察的力度之大、针对性之强。该项督察启动安排在今年底或明年初，时间15天~20天，采取“短平快”的做法，依法依纪依实进行督察，遵循“见人见事见责任”的原则。是不定期的、随机的、点穴式的，直奔问题去的督察，第一阶段以“打赢蓝天保卫战”为主。

此外，为了实现国家督省、省督市县的督察/查体系垂直管理制度化，部分省市已经开展省市级环保督察工作，效果十分显著。以河北省为例，不仅是中央环保督察最早进入的省份，也是全国第一家建立了环保督察制度的省份。由省委省政府成立督察组，从2016年6月~2017年6月，完成了全省13个市的督察工作，实现了全省域的环保督察全覆盖，“目前来看，应该说实现了最初的改革目标，并且从实际运行来看，在实行最严格的生态环境保护制度、严格环境监管方面，发挥了最大效应。” 河北省环保厅党组书记、厅长高建民说。确实，E20研究院去河北省调研时，一些大型工业企业的老总们，已经非常明显地感受到国家级、省市级督察带来的强烈影响。“9月份接待了27次，10月1日~15日共29次，前天一天4波环保检查，市长约谈了好几次，逼迫我们不得不尽快治理好环境问题”一位钢铁企业副总说。“十九大”后省级环保督察体系的建立将快马加鞭，督促会更为严格和密集，处罚和整改将会实现“小处着手”。势必在下级市县的污染企业整治上，给地方政府、工业企业和工业园区带来的治理压力会更为直接和快速。

停产停工何时休？绿色化转型迫在眉睫

在中央环保督察机制下，以环保手段推动供给侧改革的力度加大，环保成为去产能的重要衡量，是“三高一低”企业发展的致命关卡，也是促进绿色转型的重要手段。中国社科院工业经济研究所副研究员、中国绿色制造联盟专家组成员渠慎宁曾说“不断加码的环保督察，对钢铁、水泥、煤炭等行业的生产都提出了很高的环境要求。达不到环保标准，工厂不能开工，相关产能一定要关闭。这就会倒逼相关企业使用环保设备，开展和实现绿色制造” 。中央环保督察组在各省市时，多地的钢铁、化工、煤炭、有色、造纸等重污染企业遭到停产停工。特别在京津冀及周边通道的“2+26”个城市实施的大气专项强化督查中，针对石化、钢铁、化工、煤炭、水泥等重点行业的企业执法检查力度巨大，不仅严查是否尽快落实“落后产能淘汰”的目标，还严查是否存在“环保问题、绿色化不重视及重视不足”的情况，对违法违规拒不整改的企业绝对零容忍，立即关停。E20研究院近期走访邯郸市各大钢铁企业时，企业的负责人均纷纷表示，从今年初开始已深深感受到了环保问题对企业发展的“致命性”，不寻求出路着实不行！

编辑：李艳茹