EOD项目操作逻辑和相关政策（上）

时间：2022-05-16 13:15

来源：中铁城市开发研究院

作者：马天宇等

近期，关于EOD的政策信息频出：4月28日，生态环境部等联合发布第二批58个EOD模式试点项目名单；4月15日，生态环境部环境规划院EOD创新中心正式成立；4月11日，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）；5月6日发布的……以县城为载体……也提出生态价值实现的理念。多个重磅信息接连发布。结合高质量发展和“碳达峰、碳中和”的大背景，EOD理念和相关项目的推进正在加速。

一、什么是EOD？

（一）“EOD”含义

EOD（Ecology-OrientedDevelopment），又称生态环境导向的开发，是以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。

（二）EOD核心要义

EOD是一种实施理念，而并非是一种投融资模式。EOD项目可以采用政府债券、政府投资基金、政府与社会资本合作(PPP)、组建投资运营公司、开发性金融、环保贷等多种投融资模式。EOD旨在将生态环境治理项目与资源、产业开发项目有效融合，解决生态环境治理缺乏资金来源渠道、总体投入不足、环境效益难以转化为经济收益等瓶颈问题，推动实现生态环境资源化、产业经济绿色化，提升环保产业可持续发展能力，促进生态环境高水平保护和区域经济高质量发展。EOD的核心包含“融合”“一体化”“反哺”三点。

这里提供一个案例便于大家理解：浙江省杭州市余杭区黄湖镇下辖青山村，人口2600余人，距离杭州市中心42公里。村内三面环山、气候宜人，森林覆盖率接近80%，拥有丰富的毛竹资源。青山村附近的龙坞水库建于1981年，常年为青山村及周边村庄提供饮用水，水库上游2600亩的汇水区内种植了1600亩毛竹林。上世纪80年代起，周边出现很多毛竹加工厂，为增加毛竹和竹笋产量并获取更高的经济效益，村民在水库周边的竹林中大量使用化肥和除草剂，造成了水库氮磷超标等面源污染，影响了饮用水安全。

（生态改造前）

2014年开始，生态保护公益组织“大自然保护协会”（以下简称TNC）等与青山村合作，采用水基金模式开展了小水源地保护项目，通过建立“善水基金”信托、吸引和发展绿色产业、建设自然教育基地等措施，引导多方参与水源地保护并分享收益，逐步解决了龙坞水库及周边水源地的面源污染问题，构建了市场化、多元化、可持续的生态保护补偿机制，实现了青山村生态环境改善、村民生态意识提高、乡村绿色发展等多重目标。

（改造后）

本项目通过组建“善水基金”信托，建立多方参与、可持续的生态补偿机制。同时因地制宜发展绿色产业，构建水源地保护与乡村绿色发展的长效机制。并通过创新共建共治共享方式，扩大生态“朋友圈”和影响力。2015年，TNC联合万向信托等合作伙伴，组建了“善水基金”信托并获得33万元的资金捐赠，用于支持青山村水源地保护、绿色产业发展等，第一个信托期为2016—2021年。借鉴国际上成熟的水基金（Water Fund）运行模式，“善水基金”信托建立了由各利益相关方参与的运行结构和可持续的生态补偿机制（如下图所示）

通过上述的做法，生态环境显著改善，青山村及龙坞水库的水质逐步提升，生态物种逐渐丰富；社会影响逐步扩大，青山村作为自然生态保护基地的社会吸引力不断提升，每年组织200余次自然体验和志愿者活动；生态产业初具规模，水基金每年运营的直接收入超过100万元，为村民补偿金及水源地保护项目提供了可持续的资金支持，同时也带动了周边产业发展及就业；构建了一个由公益组织等社会力量参与的市场化多元化生态保护补偿机制，借助水基金和各种形式的保护协议，青山村搭建了一个多方参与、共同磋商的开放性协作平台，形成了“保护者受益、利益相关方参与、全社会共建共享”的多赢局面。

二、EOD有哪些支持政策？

环境部从2018年即开始提出了EOD模式的倡议，时至今年，多部委陆续出台EOD相关政策，中央重视程度逐增。