《环境保护》约稿薛涛：EOD项目关联绿色产业选择路径与方法探索

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，在国家持续推动生态文明建设的大背景下，EOD模式作为实现生态产品价值的有效路径，其重要性日益凸显。

面对新形势新任务，《环境保护》杂志在生态环境部科技与财务司的指导下，联合生态环境部环境规划院EOD创新中心，围绕EOD模式创新整体思路、理论基础、实施机制、金融支持、地方特色实践等热点议题，邀请中国工程院院士王金南，中共中央党校（国家行政学院）教授李宏伟以及清华大学、浙江大学、中国人民银行金融研究所、国家开发银行、中国农业发展银行总行、国家绿色发展基金股份有限公司、中国环境科学研究院、中国城市规划设计研究院、E20研究院等单位研究EOD模式创新的专家学者、研究人员等撰文，策划推出主题为“创新EOD模式 助力美丽中国建设”的专刊系列文章，全景式解读EOD模式创新与应用，以飨读者。本文为E20研究院执行院长薛涛的署名文章。

【摘要】：在经济高质量发展与生态环境保护协同共进的战略需求下，以习近平生态文明思想为引领，旨在实现生态环境治理与绿色产业发展融合的生态环境导向的开发（EOD）模式应运而生。通过对两批次共计94个EOD试点项目的归纳分析，本文将EOD项目关联的绿色产业划分为四大类：文旅康养（56个）、高价值作物或现代农业养殖业（24个）、战略性新兴产业（8个）、物流商贸及科创服务平台（6个）。本文从生态环境治理、市场需求等方面深入分析了各类产业在EOD项目中的应用及面临的挑战。基于此，本文提出以下建议：深研关联，夯实绿色产业根基；需求导向，塑造差异化竞争优势；因地制宜，契合区域特质布局产业；协同增效，挖掘产业融合潜力。以期为各地科学规划EOD项目绿色产业、实现生态环境保护与经济发展双赢提供理论与实践指导。

【关键词】EOD模式；绿色产业选择；战略性新兴产业；产业融合

引言

随着我国生态文明建设的全面推进，生态环境保护与经济发展的协同需求越发迫切。在此背景下，生态环境导向的开发（EOD）模式应运而生，成为破解传统环保投入产出困境、链接生态价值与经济价值的关键路径。EOD模式的目标是在改善生态环境的同时，解决项目资金问题，避免增加政府债务负担，实现经济自平衡，并将绿色项目的经济效益与环境效益紧密合。2020年9月，生态环境部等三部门联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》 [1]，启动了EOD模式的试点工作。截至目前，共征集并批准了两批共94个试点项目，覆盖27个省（区、市）。从地域分布来看，华东地区申报数量居首，达27个；西北地区位居第二，涉及17个项目。2023 年12月，生态环境部等4部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》 [2]，标志着稳定成熟的机制框架已经形成 [3]，EOD模式被推向了全新的发展阶段 [4]。在该导则的规范下，EOD模式在未来的实践中将在产业选择和长期运维等方面进一步提升。

EOD项目实施的关键在于实现产业发展与环境治理的深度融合。其中包含三个核心要点：绿色产业的选择和导入、环境治理和产业融合的紧密度以及环境治理工程完毕后运维效果的可持续性。这些要点共同决定项目的成败，关乎区域生态修复成效与经济转型质量。实现这些核心要点的关键在于绿色产业的选择及其实施策略。因此，本文旨在探讨EOD项目相关绿色产业，分析不同产业类型在EOD项目中的应用及面临的问题，为未来EOD项目的成功实施提供参考。

EOD项目常见绿色产业类型及其选择过程中面临的问题

通过对94个EOD试点项目进行归纳分析 [5]，可将EOD项目关联的绿色产业分为四大类：文旅康养类，大约56个，占比最高；高价值作物和现代农业养殖业类，大约24个；战略性新兴产业类，大约8个，涉及新能源、新材料、医药、电子等领域；物流商贸及科创服务平台类，大约6个。其中，前两类项目大多位于城乡接合地带甚至乡镇中靠近环境治理区域的地带，后两类项目大多集中在新城开发带和园区。

文旅康养类

文旅康养产业因项目品质与环境质量的紧密联系而成为众多企业关注的焦点。这种联系使得EOD项目的环境治理效果和运维质量可持续性得以直观展现，进而促进了其盈利能力的提升。在方案组织中，文旅康养项目的空间布局更容易与生态环境治理项目进行有机结合。然而，尽管具有这些优势，企业在选择“文旅康养”模式时仍面临一系列挑战。这些挑战不仅涉及项目的环境可持续性，还包括经济可行性和社会接受度等多方面，需要企业在项目规划和实施过程中予以充分考虑和应对。

在生态环境领域，企业面临的主要挑战是生态脆弱性保护与资源开发之间的平衡问题。以海岛文旅项目为例，实现污水零排放的要求、防范山区项目的水土流失风险以及整合分散的文旅康养资源，均对企业的生态保护能力和资源整合能力提出了严峻考验。这些挑战不仅要求企业具备高度的环境责任感，还需要其在项目规划和实施过程中采取创新和科学的管理措施，以确保生态环境可持续性与经济发展的和谐共进。

在市场需求分析中，文旅康养产业面临的主要挑战在于其消费群体的复杂性和需求的显著差异性。在当前的经济形势下，该领域的自身盈利能力存在较高的不确定性，单体项目如何实现盈亏平衡成为亟待解决的难题。尽管人口老龄化的加速发展和人们对生活品质的持续追求为该领域带来了需求的持续增长，但在激烈的市场竞争中如何实现并维持盈利，仍然是企业必须深入思考和应对的关键问题。

在两个密切相关的领域中，医疗科技的应用、文化品牌的独特性、自然环境的禀赋优势、高标准的生态素质以及智慧化和营销策略的创新升级，共同推动了EOD项目内在品质的持续提升。这一过程不仅促进了现有品类的优化和提升，也推动了新品类的产生和行业结构的更新。通过这些动态变化，文旅康养产业得以在淘汰和进化的双重作用下不断发展，从而更好地满足市场需求和消费者期待。

高价值作物和现代农业养殖业类

高价值作物和现代农业养殖业类项目在EOD项目中也较为常见。一方面，高价值作物和现代农业养殖业的作业用地与环境治理紧密相关，生态环境质量直接影响产业绩效；另一方面，高价值作物凭借显著的经济效益，若经妥善规划可快速实现高产值。当前正处于农业和养殖业向产业化、集约化方向转型的关键阶段，其技术革新自带环境友好属性，且废弃物循环利用便捷，契合EOD项目可持续发展的诉求。以从分散养殖向集中养殖转变为例，此举在提升产品品质的同时，以高效的作业流程强化了农村生态环境治理。尽管具备诸多优势，该模式在推广中仍面临一系列挑战。

在生态环境领域，企业需应对生态系统稳定性维护的挑战，以及自然灾害和气候变化的影响。高价值作物和现代农业养殖业对土壤肥力和水质条件要求高。例如，在水产养殖中，水体污染（如重金属超标、富营养化）会严重影响鱼类生长。而在大规模畜禽养殖等现代农业活动中，若粪便处理不当，则会加剧土壤与水体污染。此外，自然灾害（暴雨、洪水、干旱、台风等）和气候变化（温度、降雨模式）亦对农业产业构成重大威胁，增加了生产的不确定性。

在市场需求分析中，高价值作物和现代农业养殖业产业面临收益波动大、产业集中度低的挑战。由于消费者对农产品品牌的忠诚度相对较低，且市场上品牌众多，品牌已形成规模的企业在EOD模式推广中参与度不高，企业在品牌建设与市场竞争中面临巨大挑战，产业主体实力薄弱成为突出问题。作为典型的“to C”（“to Customer”，面向消费者）模式，企业在众多竞争者中脱颖而出并实现有效推广并非易事。因此，构建品牌和营销竞争优势，优化后端销售链，成为该领域亟待解决的关键问题。

战略性新兴产业类

战略性新兴产业与国家产业升级的迫切需求高度契合，其显著的盈利潜力为EOD项目的可持续运营提供了坚实的经济基础。战略性新兴产业大致可分为两类：一类是专注于研发和高端制造的实体产业，承担着技术创新和实体产出的重要任务；另一类是响应“双碳”目标的新能源产业。后者虽然在运营上更为便捷，但规模受限，而前者则更具探索和发展的潜力。作为EOD项目全新的发展路径，战略性新兴产业模式在推广过程中面临诸多挑战。

在生态环境领域，企业面临的挑战之一是识别并建立战略性新兴产业与环境质量之间的明确联系。许多实体产业与环境质量提升之间缺乏直接且清晰的关联，这使得其难以精确阐述环境质量持续改善与产业盈利能力提升的内在逻辑关系。因此，企业在项目规划的早期阶段需要深入研究和理解两者之间的相互作用机制，以便有效地整合和优化产业与环境之间的关系，从而实现可持续发展目标。

在进行市场需求分析时，企业必须对招商引资和技术资源进行充分的规划与安排，以应对高度竞争的市场环境。特别是在生物医药和新材料等领域，若地区缺乏独特的资源禀赋，可能会遭遇相关性不足的问题。对于其他产业板块，提升生态环境质量可以成为吸引产业导入的一个重要因素，但前提是该地区在产业配套方面具有明显的区域小环境优势，例如，“青海省海西州大柴旦行委矿山综合治理生态环境导向的开发项目”采用“光伏＋矿山生态修复”新模式，充分发挥青海“绿电特区”的优势，在废弃矿山上建立光伏发电项目，同时利用矿山独特的人文环境和红色革命文化，推广“光伏＋旅游业”的形式，实现生态、经济、社会效益的平衡。因此，企业在制定策略时，需要综合考虑地区特色和产业需求，以确保能够有效地利用生态环境优势，促进产业的健康发展。

物流商贸及科创服务平台类

物流商贸及科创服务平台模式的核心目标是通过提升园区品质来实现运营效益的增长，并将由此产生的收益用于环境治理，从而形成良性循环。虽然环境治理的成果对园区品质的提升具有积极影响，但在物流商贸及科创服务平台领域，其正面效应并不显著。通常，只有经济高度发达的区域才能利用其优质环境吸引和集聚人才，从而凸显生态环境质量的价值。因此，物流商贸及科创服务平台模式对地域条件的要求极为严格，导致此类项目的数量相对较少。然而，鉴于其潜在的巨大价值，该模式被视为经济发达地区较为适宜的EOD推进模式之一。

从产业协同增效的角度来看，在条件成熟的地区，物流商贸及科创服务平台若能与其他产业巧妙融合并实现跨界联动，可能会激发非预期的协同效应。例如，物流商贸与新农业的结合可以有效解决农产品流通的“最后一公里”问题，但需要解决偏远农村地区物流基础设施建设、信息沟通平台等问题；科创服务与战略性新兴产业内企业的对接为前沿技术的研发和成果转化提供了关键的平台支持和智力保障，但科技成果转化机制不完善，从实验室技术到产业化应用的过程中存在技术评估、资金投入、市场对接等多方面的障碍，导致很多前沿技术难以顺利转化为实际生产力。此外，不同主体间的利益分配和风险共担机制尚未成熟，在科创服务机构与战略新兴企业合作时，研发成果的归属、收益分配以及研发失败的风险承担等问题容易引发分歧，影响合作的稳定性。

在市场需求分析中，企业面临的主要挑战是在市场需求波动中进行精准定位。物流市场的需求受到全球经济形势和贸易政策等多重因素的影响，表现出显著的波动性。同时，物流服务市场的细分程度较高，包括快递、零担、整车等多种服务模式，因此，企业如何精准定位其服务对象和模式成为关键挑战之一。对于科创服务平台，需要准确识别不同地区、行业以及企业规模之间的市场需求差异，并据此提供定制化的服务，以有效应对激烈的市场竞争。

‍EOD项目关联绿色产业选择的启示及建议

综合以上分析，EOD项目能否成功落地，关键在于是否存在优势产业或能否识别并开发具有潜在优势的产业。这一点往往被参与EOD项目的地方主体所忽视。围绕各产业类型在实践过程中暴露的问题，本文总结出关于EOD项目关联绿色产业选择的关键启示，并针对性提出以下建议。

深研关联，夯实绿色产业根基

不同绿色产业与环境质量提升之间的关联程度差异显著。具体而言，对于战略性新兴产业中的部分实体产业（如人工智能、集成电路产业等），难以阐述环境质量提升对其盈利影响的内在逻辑；生物医药、新材料板块等能与环境质量建立一定相关度，进而发掘比较优势；在物流商贸领域，环境治理对其正向作用不为显著。这些现象表明，产业与环境的关联程度显著影响产业发展。

在选择EOD项目关联绿色产业时，企业需深入剖析产业与环境间的相互作用机制，优先选取与环境关联紧密、能构建良性生态经济循环的产业。以“马鞍山市向山地区生态环境导向的开发项目”为例，安徽省马鞍山市向山地区是马鞍山铁矿资源的集中地，由于过度开采，该地区矿产资源逐渐枯竭。为着力解决资源枯竭、生态失衡、环境污染、配套基础设施落后、人居环境差等问题，向山地区生态环境综合治理EOD试点项目采取“矿山治理＋特种经济林一二三产融合”的模式，通过土壤改良、植被恢复等生态修复措施，恢复并提升土地生态功能，同时引入特种经济林种植。首先，良好生态环境为植物生长创造了条件，提升了农林产品的品质与安全性，提高了产品附加值与市场竞争力，实现了经济效益增长；其次，植物种植有助于保持土壤肥力、改善土壤结构、减少水土流失，巩固了生态修复成果；最后，将生态环境治理与林业碳汇项目相结合，充分挖掘林业“碳库”价值，促进生态系统良性循环，实现了环境治理与产业发展的相互促进。

需求导向，塑造差异化竞争优势

市场需求是产业发展的核心导向，精准洞悉并适配需求是产业存续与壮大的关键。EOD项目强调生态环境治理与产业协同发展，这使得有机种植产业在品牌塑造时需突出生态友好、可持续发展等特性。然而，在激烈的市场竞争中，将这些优势转化为消费者认可的品牌价值并非易事。对于在EOD项目中引入的战略性新兴产业，市场培育难度大且竞争激烈的问题更为突出。虽然这类产业（如新能源、新材料等）与EOD项目的绿色发展理念高度契合，但因其技术创新性强、应用场景尚在拓展阶段，市场对其的认知和接受需要时间。在上述EOD项目中，精准定位市场环境，有效应对市场挑战，是实现环境治理与产业发展相互促进的重要保障。

企业须开展全面深入的市场调研，精准把握所选产业的市场需求特点、发展趋势以及竞争格局。对于门槛较低、竞争激烈的产业，要挖掘自身独特优势，走差异化竞争路线。对文旅康养项目而言，地域文化是其独特魅力所在，康养科技则是顺应时代健康需求的创新手段。企业可以深度挖掘当地的历史文化、民俗风情，将其融入旅游线路设计中。例如，在具有深厚中医药文化底蕴的地区，开发以中医养生为主题的康养旅游线路，使游客不仅能参观古老的中医药博物馆、体验传统的中医理疗项目，还能参与中医药文化讲座和手工制作活动。同时，可以引入先进的康养科技，如智能健康监测设备等，为游客提供个性化、智能化的康养服务，打造多元化主题旅游线路与康养套餐，满足不同年龄、不同消费层次的客户需求。农业产业在EOD项目中占据重要地位，强化品牌建设是提升其竞争力的核心。借助农产品溯源技术，消费者可以了解农产品从种植、加工到销售的全过程信息，包括种子来源、施肥用药情况、采摘时间等，增强对品牌的信任度。同时，可以拓展电商、社群等多元化营销渠道，增强客户黏性，培养忠实用户群体。

因地制宜，契合区域特质布局产业

不同产业对区位条件具有特定需求。乡村地区凭借其生态本底优势与农业基础，适宜发展文旅康养及农业产业，以挖掘生态与经济价值；新城与工业园区因其完备的基础设施和人才集聚效应，契合战略性新兴产业、物流科创平台的技术研发和运营管理需求。忽视区域特质盲目布局，容易导致资源错配，削弱产业发展动力。

企业在选择产业时，应依据项目所在地的区位特征、资源禀赋及基础设施完备度等要素，科学匹配适宜的产业类型。借助地理信息系统（GIS）、产业竞争力模型等专业工具，量化评估区域适配性，精准锚定契合当地发展的绿色产业，以充分释放区域资源潜力。

协同增效，挖掘产业融合潜力

单一产业发展易受自身资源、技术、市场等因素的约束，陷入发展极限。产业间跨界融合通过资源共享、优势互补、协同创新，能够拓展市场空间，优化产业生态，催生全新的经济增长点。例如，物流商贸与新农业结合、科创服务与战略性新兴产业对接，都是产业融合的典型案例。

政府应发挥引导协调作用，制定产业融合发展专项规划，出台配套扶持政策，搭建产业对接交流平台，破除产业融合壁垒；企业应树立开放合作理念，主动探寻跨领域合作机会，建立长期稳定的合作伙伴关系，共同推进项目研发与市场拓展；学术界则需加强跨学科研究，为产业融合提供理论支撑与技术指导，从而合力挖掘产业融合红利，助推EOD模式下绿色产业的高质量发展。

作者：

薛涛：E20环境平台执行合伙人，E20研究院执行院长，高级工程师

本文刊载于《环境保护》2025年第1-2期

参考文献：

[1]关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知 ( 环办科财函〔2020〕489 号 )[EB/OL].(2020-09-30)[20231222].

https://www.mee.go.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202009/t20200923_800005.html.

[2]关于印发《生态环境导向的开发 (EOD)项目实施导则 ( 试行 )》的通知 ( 环办科财〔2023〕22号 )[EB/OL]. (2023-12-22)[2023-12-27]. https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk05/202401/t20240102_1060425.html?share_token=024e1573-3c6c-4781-9492-4207c8349f85.

[3]孔德意. 生态环境导向的开发（EOD）模式发展策略研究[J]. 辽宁行政学院学报 , 2024(4): 54-60.

[4]赵云皓, 王志凯. EOD 模式理论体系与价值链模型初探[J]. 中国环保产业 , 2024(8): 17-19, 22.

[5] 生态环境部有关负责同志就《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》答记者问[J]. 中国环保产业 , 2023(10): 12-14.

编辑：李丹