E20研究院潘功：“无废城市”推动下有机固废资源化利用的机遇与挑战

　　资源化利用层级：潘功表示，资源的循环利用以物理循环为最佳，二手商品的循环使用才会将商品的使用价值发挥到最大，而资源的梯级利用，例如塑料、纸张的降级利用等，虽然在过程中有物理性质的改变，但消耗较小，最大程度的保持了资源的“物尽其用”；而通过生物降解等生物手段的资源化利用，由于反应时间较长，性质改变而且有所消耗，则为次优选择，有机固废的厌氧/好氧处理就属此类；而如焚烧将物质资源变为能源的化学手段，由于物理性质的改变，能源转换的消耗，严格意义上讲并不属于资源利用，而是能源利用，而且焚烧的主要目的是将废弃物无害化，发电形成的能源化属于附加产值，故而为再次的选择。因此，回收利用为先、分类处置为优、焚烧处置为主轴、安全填埋为兜底是固体废弃物处理的核心原则。回到有机固废处理上，不管是生活源产生的有机固废，还是农业源产生的有机固废，处理方式不管是厌氧还是好氧，都是以资源化利用为大方向。

　　各类有机固废运营市场空间及可释放程度：潘功表示，当前我国有机固废处理行业整体处于初始及发展初期，市场容量巨大但目前释放程度一般。在全面推广垃圾分类及美丽乡村综合整治的政策利好下，2017年以来，行业迎来了加速发展。E20研究院预计，我国禽畜粪污资源化利用行业将成为农业源固废蓬勃发展的重要窗口，城镇餐厨垃圾处理行业将持续升温，厨余垃圾全链条收运及处理行业则势必乘着“垃圾分类就是新时尚”的政策东风迎来首次爆发。

城市有机固废

　　厨余垃圾：潘功表示，厨余垃圾处理行业的发展主要依靠垃圾分类的推动。近年来，国家对垃圾分类工作的重视程度前所未有，多重政策利好不断。

　　2017年3月，国务院办公厅发布《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》，将垃圾分类的目标正式明确，分类标准初步明确，标志着我国垃圾分类工作步入快车道；

　　2017年底，住房城乡建设部发布《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》，要求2018年3月底，46个重点城市要出台生活垃圾分类管理实施方案或计划行动，明确年度工作目标，量化工作任务。截止到2019年3月底，已有广州市、深圳市、长春市、苏州市、宜春市、银川市、泰安市、太原市、宁波市、上海市10个城市出台了垃圾分类管理条例，15个城市出台了垃圾分类管理办法，18个城市出台了相应的实施方案或计划行动。

46个垃圾分类重点城市分类专项立法工作进程一览图

　　2018年11月6日上午，习近平在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站调研时表示，垃圾分类工作就是新时尚；2019年6月，习近平再次对垃圾分类工作作出重要指示。习近平强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

　　E20研究院固废产业研究中心对46个重点城市的垃圾分类标准进行了统计分析，40个城市明确提出将易腐垃圾（或餐厨/厨余垃圾）作为分类垃圾之一，占比高达87%，其中25个明确立法（出台管理条例或管理方案）的城市100%将易腐垃圾单独进行划分，对居民而言，厨余垃圾的分类成为了“违法必究”的义务。

　　潘功表示，厨余垃圾处理市场与垃圾分类工作的推进程度密切相关。垃圾分类进展好的城市，末端处理市场环境往往也相对较为成熟。一般来说，城市整体垃圾分类完善的城市，如宁波、厦门、深圳等地的末端集中式处理设施建设及运营相对先进；而多数分类体系尚未完全搭建的城市，则多以分散式小规模处理设备为主。

　　随着垃圾分类工作的进一步推进，厨余垃圾的巨大产量和市场空间将在近几年逐步释放。我国厨余垃圾成分具有特殊性，处理技术上的难度高于餐厨垃圾，未来中国特色厨余垃圾处置路线将会逐渐成熟，成为垃圾处理行业的下一个增长点。

　　潘功表示，在城镇居民的生活垃圾中，易腐垃圾占比40%-60%,其中绝大多数是厨余垃圾。就产生量而言，厨余垃圾总量巨大。根据城镇生活垃圾清运量测算，2018年厨余垃圾产生量在12000万吨以上,但实际处理量仅在数百万吨级别，市场释放程度远不及餐厨行业。

　　据E20研究院数据库显示，截至2019年5月，我国大规模厨余垃圾处理厂约10余个，总处理能力(含规划)约6000吨/日，但大多并未落地运营。其中，多数处理厂与餐厨垃圾处理设施合建，以降低厨余垃圾收运不足带来的运营风险。相较于规模化处理厂多数地区在厨余垃圾处理上采用了分布式处理设施就地处理消纳。

　　按照城镇生活垃圾成分占比来看，厨余垃圾总量可达12000万吨左右。考虑到农村及中小城镇生活垃圾分类系统尚不完善，垃圾分类下沉程度不足，厨余垃圾市场空间主要集中在大中城市、垃圾强制分类城市以及“无废城市”试点地区等。根据《2018年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，2017年，202个大、中城市生活垃圾产生量20194.4万吨，按照厨余垃圾占比40%计，大中城市厨余垃圾总产生产生量达8000万吨。据E20研究院对多个垃圾分类先进城市的实地调研结果显示，垃圾分类水平较高的城市居民小区的实际可分出的厨余垃圾占生活垃圾10-20%左右，因此可以预计，考虑到厨余垃圾处理市场受到垃圾分类水平的整体制约，调研城市的分类水平位列全国上游等综合因素。垃圾分类全面铺开后，预计每年可分出的厨余垃圾总量约2000-3000万吨左右，这一数字将随着垃圾分类的进一步推广而逐步攀升。

　　与餐厨垃圾类似，厨余垃圾处理市场也主要由收运、处理两个环节组成。据统计,收运市场的价格与地区相关性较大，平均收运价格在120-180元/吨，与餐厨行业相当；处理市场则分为大规模处理项目和分布式就地处理两大类。从项目数量来看，后者明显居多，多为非居民单位、强制分类的机关单位、学校等地区采购；前者数量相对较少，目前大多项目仍处于建设阶段，国内成功运营的项目不多。处理环节的平均中标价为187元/吨，略高于餐厨垃圾的平均水平。

编辑： 赵凡