再见，金源经开污水处理厂！再见，BOT时代？

时间： 2021-04-06 10:16

来源： E20绿谷工作室

作者：全新丽

　　2013年，为了招商引资大项目落地，政府提出后端要做提级，达到准4类标准。

　　本来也是要采用BOT方式，当时协议已经谈了，水价都基本确定了。但是政府得到了市里面的财政补贴，就决定自行投资建设。

　　后端的升级于2014年开始运行调试，年底进入正式运行。

　　所以这个项目后来进化成前端加后端，前端是5万吨/日（实际达到6万吨/日），后面提级也是5万吨。

　　运营过程跟婚姻一样，是恒久忍耐，又有恩慈。作为一个60%进水为工业水的项目，难免会遇到来水超标的情况，金源经开从来都是竭尽所能实现出水达标，之后再和各相关方沟通、协商。

　　2015年，北京市水务局提出三年行动计划，对污泥处理处置提出新要求。金源经开也是积极响应，改造了脱水机房，把污泥处理设施由履带式升级到了板框，是开发区首家达到60%以下污泥含水率的厂。

　　项目公司跟政府的合作，一直非常融洽并且愉快。政府自己建完后端之后，也是委托项目公司来运营：从开始的调试，一直到运行，都是由田宁他们去完成的。

　　除了政府方面的良好合作关系，股东们对项目也十分支持。

　　2012-2013年的时候，建工金源的股权就转给了建工环境。几经变化，项目公司从中外合作企业，最后变成了内资企业。但都没有影响几方的合作关系。而且股东对于项目一直非常关注、支持、信任，有变化、取舍或者妥协，但还是非常默契和信任，保证了项目一直能够比较好运行，也有很好的业绩。

　　田宁很早就意识到，作为项目公司的金源经开污水处理有限责任公司，是会是随着特许经营期的结束而结束。他们也曾做过努力，希望这个公司能够继续延续下去，成为一个品牌。但它本质上还是项目公司，20年前就已经这样确定，如果中间没有发生过质的变化，这种特许经营项目，最后可能都会如此结束。

　　但还好，过去的岁月是美好的。

　　金源经开从建设阶段到运营阶段，都作为优秀单位获得了很多荣誉，还跟北京市许多高校合作，成为这些学校的实践基地。

　　早在2006年就开始做世界环境日开放日，从小学生到大学生，每年都有学习互动。还有对区域内的企业居民开放，带动区里面逐步开放市政基础设施。而且还入选了第一批的生态环境教育基地。

　　污水处理厂的出水排入凉水河，断面的清澈程度肉眼可见。污水处理厂旁边、凉水河畔已经改成了步道公园，有人行道和自行车道，有很多植被和景观，变得很美。

　　污水处理厂的水资源对开发区来说尤其宝贵，目前主要是三种用途：一个是供再生水厂作为原水；二是凉水河河道生态补给；三是市政马路清扫洒水等。再生水厂的高品质再生水则回用于开发区的工业企业。

　　现在，新的运营单位已顺利进来，污水处理厂还是有生命力的，还在很好地运行，它将开始新的历程。

　　即便是在污水处理行业，在同一个地方工作17年的人也不多见了，现在，田宁正在告别金源经开。

　　她讲了一件事，作为漫长回忆的一个小小注脚。

　　污水处理厂难免会有味道，一开始还挺不适应，但时间长了她就习惯了。有一天她在池子上面吃午餐，来访的客人问她：你不觉得有味吗？她说：我没觉得呀。继续泰然自若地吃她的汉堡包。

　　BOT时代走向尾声

　　一个项目走完合同约定的时间是难能可贵的，因为中国20年来变化的东西太多了。

　　姑且不说几个在最初就难以维系、甚至走上法庭的项目，成功运行数十年后由政府提前回购的BOT项目也是有的。其中比较知名的有威立雅在珠海的项目。

　　2018年4月2日，珠海水控集团合资公司——广东海源环保科技有限公司与法国威立雅水务及其合作伙伴签订了珠海香洲一、二期和北区污水处理厂特许经营权转让协议，完成了对珠海威立雅污水处理项目的全资收购。

　　珠海香洲一、二期污水处理厂设计处理能力8万立方米天，北区污水处理厂设计处理能力5万立方米天。2002年，法国威立雅水务及其合作伙伴以TOT、BOT方式相继取得珠海香洲一、二期和北区污水处理厂特许经营权。

　　广东海源公司由珠海水控集团与北京碧水源合作成立，2016年开始，珠海水控集团抓住法国威立雅水务战略调整、拟退出国内生活污水处理运营的契机，以广东海源公司为平台，主动与威立雅接触并提出收购意向，在珠海市委、市政府和有关部门的大力支持下，经过近三年时间，最终与法国威立雅水务及其合作伙伴签署了特许经营权转让协议，污水处理项目回归珠海。

　　提前回购、终止合同，是因为合作双方有一些特殊的情由，有个案的意味。而金源经开项目的正式移交，代表着BOT时代的大幕正缓缓落下。

　　从这种模式在污水处理行业初步运用，到之后的广泛使用，有差不多十年时间。

　　2008年金融危机之后，国企的批量、规模化进入非常明显。从2010年开始，国企民企开始并驾齐驱，但污水市场竞争的主要方式还是BOT，这种模式还从污水市场延伸到污泥处理处置。

国企民企污水处理能力对比图（来源：E20环境平台数据中心）

　　BOT十年辉煌成就也意味着，污水处理建设高潮的结束。轰轰烈烈的十年过去，城市里该建的污水处理厂都已建成，单体项目减少，但水环境整体治理效果依然需要提升。等到2014、2015年左右央企大规模进入后，BOT模式已不能满足时代需求和央企胃口，PPP模式又开始当红。“叮叮当当一通整”，中央政府出手整顿一些地方政府和企业的高风险行为，民企七零八落……这期间以及现在，BOT模式还存在，但数量已经比较少。

　　像近期的“津沽污水处理厂三期工程和积水片改造工程PPP项目”，运营部分还是采用BOT特许经营，但却不再以单体项目出现，而是嵌套了更多内容（查看项目动态：46亿元！45万吨！祝贺葛洲坝集团中标津沽污水处理厂三期PPP项目）。

　　E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长薛涛，在2019年的水业战略论坛上说：在2008年金融危机经济面临下行压力时，地方平台公司拿走很多污水处理厂建设权，这种情况在2012年之后逐渐发生变化，尤其是2014年进入PPP时代后，市场化中新建污水处理厂比例被A方阵拿走的比例占据70%。A方阵主要为混合所有制公司，国有股权占主导。

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编辑：王媛媛