污水厂排放标准20年，一部政策与产业的交互演进史

时间： 2022-02-28 09:31

来源：绿谷工作室

作者：全新丽

今年1月，适逢《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)正式发布20年之际，生态环境部发布关于征求《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)修改单 (征求意见稿)意见的函。这个函像一颗小石子投入平静的湖面，准备迎接虎年的环保人们，心中难免起了一些涟漪。这20年来，城镇污水处理一路奔跑，提标和特许经营一样，成为发展的关键词……

01《标准》出台前后

02“一级A”的由来

03围绕污水处理厂排放标准的三个争议

04《标准》面临的挑战

05《标准》是否还会全面修订?

06结语

2022年1月30日，生态环境部发布关于征求《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)修改单 (征求意见稿)意见的函。在修改单中，增加水污染物一次监测最高允许排放浓度，更新了采样监测要求与规范性引用文件。

这个函像一颗小石子投入平静的湖面，准备迎接虎年的环保人们，心中难免起了一些涟漪，这涟漪现在在继续荡开去。

回头看去，今年刚好是《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB 18918-2002)(以下简称《标准》)正式发布20年。当时任北京市环科院总工的王凯军老师曾参与《标准》制定，现在他作为清华大学教授，又是修改单征求意见专家组组长。当年的业态和现在完全不一样，恍若隔世，又一脉相承。

《标准》的发布标志着我国城镇污水处理排放从综合排放标准走向行业排放标准。20年来，针对水环境治理的形势和需求，城镇污水处理排放的国家标准和地方标准，都在快速发展。基本趋势是污染物控制指标递增，要求不断严格。

《标准》贯穿了最近20年来我国污水处理事业的发展，也从环保角度，充分体现了中国城市化进程里的多重关系互动和复杂国情。

城镇污水处理一路奔跑，提标和特许经营一样，成为发展的关键词。

01《标准》出台前后

二十一世纪初，我国的市政污水处理事业还处于混沌初生的宇宙，城市污水处理厂建设尚在起步阶段，处理技术也还在发展阶段，点点星光乍现，还大都来自国外。

2002年以前，我国对城市污水处理厂的管理执行《污水综合排放标准》(GB8978-96)。这个标准的领域包罗万象，多数指标是针对工业废水的，对城市污水的针对性不强，相当一部分标准值偏宽，而个别指标在技术、经济上达标又有一定难度。

为此，2001年，当时的国家环境保护总局科技标准司提出了《城镇污水处理厂污染物排放标准》，具体的编制委托了北京市环境保护科学研究院(现名“北京市生态环境保护科学研究院”，简称“北京市环科院”)。时任北京市环科院总工的王凯军老师是首席专家。

这个《标准》于2002年12月27日由国家环境保护总局和国家技术监督检验总局批准发布，2003年7月1日正式实施。

该标准适用范围是城镇污水处理厂，制订的出发点是水、气、泥、声四大类污染物在污水处理厂经过妥善处理后再排放到受纳环境，由受纳环境所允许的纳污能力来反推其污染指标的限制浓度。在该标准中，水、气分别设定三级标准，污水一级标准中分设一级A和一级B标准。

根据国家综合排放标准与国家专业排放标准不交叉执行的原则，《标准》实施后，城镇污水处理厂污水、废气和污泥的排放不再执行综合排放标准。

标准的制定从来就不单单是个科学问题，多年后，王凯军回忆说：“那时我初步体会到，国外讲标准是利益平衡的产物，在我们国家其实也一样。”

国家环保总局努力推动《标准》的制定，建设部也很重视，一开会就把“八大院”(指八个大型市政设计院：华北院、上海院、中南院、西南院、西北院、东北院、北京院、天津院)专家全找来，让环科院编制负责人去解释情况并开会讨论。

起初，《标准》本身，建设部和污水处理厂都很难接受。大部分污水处理厂厂长说：我们污水处理厂是处理污水的，是解决污染的，你这个标准的名称怎么能叫污水处理厂污染物排放标准?我们没有污染物!这在现在看已经不是问题，在当时就需要花费大量精力去解释和协调不同意见。

这个《标准》秉承的是2000年初环保总局出台的《城市污水处理及污染防治技术政策》，在技术政策里曾有争议的一级强化处理，也体现到了《标准》里，即对于城市污水要求“一级半”处理，因为当时科技司的领导认为应该让地方政府在环境治理方面有追求、有奔头。

02 “一级A”的由来

《标准》是相关部委、市政设计院、运营污水处理厂的环保公司等各个方面利益及权利平衡的结果。标准里还有很多具体问题，其争论的余波一直绵延到现在。

最著名的莫过于“一级A”，这个标准一度成为城镇污水处理厂排放的“金线”，其实当时《标准》里的“一级A”指的是回用平台的基本要求。

《标准》分级为“根据城镇污水处理厂排入地表水域环境功能和保护目标，以及污水处理厂的处理工艺，将基本控制项目的常规污染物标准值分为一级标准、二级标准、三级标准。一级标准分为A标准和B标准。”

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编辑：李丹

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E20环境平台合伙人绿谷工作室主笔

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