时间： 2022-02-28 09:31
来源： 绿谷工作室
作者： 全新丽
早在2007年，就有专家将污水处理厂处理标准与《地表水标准》联系，并提出，污水处理厂的规划建设必须高起点，适应现代污水处理厂的要求：满足水环境质量的需要;能提供高品质的再生水；能对公共安全的保障发挥关键作用；在缺水地区，污水处理厂建设的重点必须瞄准完全的高品质的再生利用。目前再生水水质标准太低，仅是已经丧失水功能的劣V类水，应该将地表水水环境质量标准作为设计标准来考虑。
04 《标准》面临的挑战
以上讨论的都还是对传统有机物的控制，如COD和BOD，针对《标准》，行业里还有其他一些建设性意见，也是《标准》修订要直面的挑战。
立足环境科学的角度，相比一类污染物，环境毒性大、难以降解、出现频率高、具有生物累积性、三致的污染物毒害更甚，更应该控制。
因此，作为国标，在经济发展、技术进步、环境诉求更高、倡导可持续发展的现阶段，《标准》的修订方向应该重点关注中国环境优先污染物黑名单所列14大类化学物质，如挥发性卤代烃类、氯代苯类、多氯联苯、酚类、硝基苯类、重金属及其化合物等68种化学物质。
68种上黑名单的化学物质中，多数为有机物，且其中有20多种未列入2002版《标准》中。随着环境检测手段的提高，可适时增补进入国标，使国标在指标体系上更加全面。
此外，新兴污染物的环境影响也不容忽视，科技储备工作应该予以加强和重视，《标准》有引导之责。目前，关注较多的新兴污染物包括全氟化合物(PFOS、PFOA)、内分泌干扰物(EDCs)、药品和个人护理用品(PPCPs)、致癌类多环芳烃(PAHs)、溴化阻燃剂及其他有毒物质等。
一些发达国家，如欧盟、美国、澳大利亚、瑞士等，已经率先将一些新兴污染物列入部分水环境保护标准中。以此为风向标的新一轮污水处理厂升级改造提示我们，在新兴污染物的控制方面，科学研究要引起足够重视和加强，要有一个较长序列、时空分布合理的技术储备作为标准制订的坚实科学基础。
正如实践滞后于技术一样，法律滞后于实践也是正常现象。从法理层面上讲，《标准》本身即具有滞后性，因为是对过往实践经验的总结，受制于社会物质条件。
《标准》一方面要反映对环境质量的需求，另一方面也在追赶社会发展的步伐。而考虑经济、技术的可行性，以及环境质量和环境安全，永远是标尺。只要有一以贯之的学术脉络和研究底气，就不容易被牵着鼻子走。
05 《标准》是否还会全面修订？
现在关于污水处理厂排放标准的广泛讨论，无论是争议，还是《标准》自身面临的挑战，都恰恰是行业逐渐成熟的反应，这与20年前相比，显然是不同的。
黑格尔说，“密涅瓦的猫头鹰只有在夜幕降临的时候才开始飞翔”。“认识”和“思想”会在旭日东升或艳阳当空时翱翔，“反思”当然就是在薄暮降临时悄然起飞，“干中学”的污水处理行业到了这样的时刻，《标准》自然是首当其冲。
《标准》20年来虽未大规模修订，但通过地标、排放限值等方式，污水处理厂继续提标的进程一直都未停止，并在一些主要污染物指标设置上，已经在事实上迈过IV类水，甚至在磷的指标上开始向极限去除的水平发展。
2015年《标准》修订，至今仍未落实，搁置原因在于不少核心问题未能取得行业共识。
比如，2015年的征求意见稿中，取消按污水去向分级控制的规定，所有新建城镇污水处理厂均执行一级A标准；特别排放限值，除总氮一项指标外，其余均与地表Ⅳ类水相同。
不过，尽管上述修订至今仍未通过，但一级A已经成为城市污水处理厂新建和提标改造的主要要求。
2016年的《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，到2020年，敏感区域(重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域)以及建成区水体水质达不到地表水IV类标准的，污水处理设施执行一级A排放标准。
另一方面，北京，天津此前已经率先开展了地标提标实践，除总氮外，主要污染物指标直接和地表水对标。无论关于准IV类水的争议多么巨大，浙江、湖南、宁夏等依然在近两三年里持续跟进。
对于被搁置的国标修订，也有专家表示，一刀切的国标，继续修订的必要性不大。未来，可以考虑流域环境管理需求，制定一些流域性的统一指标和要求；在此基础上，各地依据环境容量和经济社会条件，去制定更加契合地方环境管理需求的排放标准。
但在1月30号修改单的记者问答中，王凯军老师指出：现行GB 18918-2002关于所有水污染物要取混合样、测日均值的规定，在支撑精准、科学、依法治污方面存在明显不足，亟待修改完善。本次修改聚焦这个突出问题是非常必要的，标准可能还有其他需要调整的内容，待全面修订时一并解决。
这也就释放出国标依然可能全面修订的信号。毕竟，污水处理厂、环保执法部门现实中所面临的问题、困难和真实需要，是《标准》最初制定时不可能完全考虑到的。
城镇污水处理厂污染物排放标准相关的重要时间轴
2000年：《城市污水处理及污染防治技术政策》(建成[2000]124号)由建设部、国家环境保护总局、科学技术部联合发布。
编辑： 李丹
E20环境平台合伙人 绿谷工作室主笔
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