从传统环卫到城市管家万亿市场背后的四个问题

时间： 2022-09-13 09:23

来源：绿谷工作室

作者：谷林

自上世纪八十年代环卫市场化探索以来，几十年间，环卫行业是如何从道路清扫保洁发展成如今的城市服务？深圳作为城市管家模式的典型代表，是否预示着城市管家将火爆全国，成为不可阻挡的未来趋势？目前的发展，尚有哪些问题有待完善？

近期，总预算约19亿的重庆巴南区城市大管家一体化服务项目和总服务费近15亿元的深圳龙华区大浪街道办事处城市管家项目均开始招标，而就在此前不久，深圳龙华区和龙岗区的4个城市管家项目刚刚定标，总金额超过37亿。经中国固废网不完全统计，这两年内，深圳已经定标的城市管家项目已经将近120亿。在深圳之外，广东其他城市以及湖南、江西、重庆、天津等地均有城市管家项目定标或招标。城市管家俨然已成环卫市场热点和未来的发展方向。

自上世纪八十年代，环卫市场化探索以来，几十年间，环卫行业是如何从道路清扫保洁发展成如今的城市服务？深圳作为城市管家模式的典型代表，是否预示着城市管家将火爆全国，成为不可阻挡的未来趋势？目前的发展，尚有哪些问题有待完善？

城市服务:传统环卫的探索与进化

上个世纪80年代中期开始，北京、上海等地率先进行了一些环卫市场化的探索。

2002年，建设部印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，开放市政公用行业市场；2006年，《关于印发中国城乡环境卫生体系建设的通知》和《中国城乡环境体系建设》白皮书等文件出台，明确提出要加快环境卫生市场化运作步伐。

从2012年起，随着十八届三中全会的召开，以及《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）等政策的发布与实施，公共服务市场化逐步深入，全国各地开始实施“管干分离”，同时随着“城市管理市场化”概念被明确，环卫服务内容被进一步拓宽，传统的环卫边界逐步被打破。环卫市场在传统环卫服务的基础上进行了更多的探索与更大的拓展，“从小范围试点到大面积推广、从个区域分散到大区域统筹:

横向上，一些地方在传统环卫服务的基础上，纳入了更多城市服务的内容，比如园林绿化、地下管网、市政道路维护、交通设施管理、公园管理、水体维护、政府物业服务到城市停车等公共空间整体市场化管理服务。纵向上，在垃圾收集、运输之外，将垃圾分类，以及焚烧厂、填埋场以及湿垃圾处置厂在内的末端处理设施也纳入环卫企业的服务合同之中。同时在地域上，一些地方突破了传统环卫较多地域分割的状况，将更大面积的城市区域统一打包给一些有实力的市场化企业集中运营。

环卫+、大环卫、环卫一体化、大市政管养等热点概念，成为这种新型发展模式的不同注脚，城市管家服务在此基础上逐步成型。其中，2017年的广东东莞和山东荣成案例，成为国内环卫市场从传统环卫服务向城市管家服务转型初期的探索与发展的典型样本。

2017年6月，东莞“松山湖城市综合管理服务项目”招标，该项目采取了“城市综合管理模式”，将绿化养护、保安服务、环卫保洁以及市政设施维护四大类30多个小项打包在一起进行社会服务采购。

2017年8月，山东荣成市探索环卫+模式，将全市涉及环境卫生方面的工作全部纳入环卫部门统一管理，在传统环卫清扫、垃圾清运基础上，增加了扬尘污染治理+渣土车辆管理+商品混凝土预拌站+公交候车厅+城际铁路站物业+数字化城管+除雪防汛；农村环境卫生管理+镇街驻地+干线公路+河道沿线+铁路沿线+公交站厅牌等诸多城市服务内容。

在此期间，很多城市先后推出了众多的此类项目，一些领先企业也提出了自己的“市政管养、绿化养护、环卫保洁”三位一体服务体系，构建起市政、环卫、绿化、河道、管网“五位一体”的管养一体化综合平台。

在E20研究院固废研究中心负责人、固废领域首席研究员潘功博士看来，环卫服务由传统环卫清扫保洁服务向园林绿化、道路管养、厕所看护、水域管理、停车管理等城市公共服务内容横向一体化发展，环卫作业边界的拓宽，产业链的延展以及业态升级，符合政府的管理预期和行业的发展要求。

市场化不仅加快了环卫行业发展的步伐，也让环卫从传统业务快速向内容更广泛、质量要求更高的城市服务进化。

深穗引领:“城市管家”风靡全国

2018年5月，横琴新区管委会联合万科物业利用创新社会治理模式，打造了全国首个“物业城市”，通过“大数据平台赋能城市智慧运营，搭建整体布局与立体服务。

2019年初，借鉴“物业城市”模式，深圳福田区华富街道两个小区率先启动“物管城市”模式试点建设，将环卫、绿化管养、勤务管理、数字化城管业务等所有城市管理业务委托给深圳市万厦居业有限公司统一管理、运营。最后，华富街道的实践效果获得政府的认可。2020年1月，深圳市全面推进城市管家模式，要求“全市各区分别选出2个街道”，领全国之先，“城市管家”的概念也在全国及行业得以广泛传播。

综合起来，“城市管家”是指统筹整合环境卫生、绿化管养、市容管控、数字化城管等城市管理服务，委托专业的物管企业开展市政一体化运营，以构建“管理+服务+运营”的城市治理新模式。

在城市服务全国开花之初，一些环卫领先企业为适应新形势，强化市场认知，抢占行业生态位，主动将公司名称冠以“城市服务”。2017年4月，北控环境投资(中国)有限公司正式更名为北控城市服务投资(中国)有限公司（下文简称“北控城市服务”）；2019年11月11日，滨南生态环境集团旗下康健环境正式更名为滨南城市环境服务集团有限公司；2020年4月13日起，北京桑德新环卫投资有限公司更名为启迪城市环境服务集团有限公司；2020年12月30日“环卫第一股”侨银股份公告称，公司中文名称正式由“侨银环保科技股份有限公司”变更为“侨银城市管理股份有限公司”（下文简称“侨银股份”）。均显示了其顺应时代的前瞻布局与打破传统边界、聚焦城市服务的决心。

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编辑：李丹