曲久辉：农村水环境综合治理的标准与模式

2018年11月1日，中科院生态环境研究中心(住房城乡建设部农村污水处理技术北方研究中心)、清华大学环境学院，就2018年9月29日，生态环境部、住房和城乡建设部印发的《关于加快制定地方农村生活污水处理排放标准的通知》及相关文件内容，在北京召开了地方农村生活污水处理排放标准制定技术交流会，中国工程院院士、实验室学术委员会主任曲久辉作了《农村水环境综合治理的标准与模式》报告。以下为部分内容整理。

对我国农村污水排放标准的思考

实际上中国的城乡排水水质差异很大，不同地区农村人均饮水量也是不一样的，总得来说，东北、西北和西南稍微低一点，东南、华北稍微高一点。而参照用水量里又存在一个问题，那就是冲厕和洗澡这两个方式。目前农村冲厕大多是旱厕，所以用水量比较少，而洗澡的频率也没有城里人高，因此在城镇，一般每人每天是75到220的用水量，而对于农村，截止到目前都没有一个明确的统计。这就说明一个问题，城市的污水排放规律性是很强的，而在农村，由于用水量不稳定、地区差异性大，所以排放系数也不一样。

另外，农村与城市对于污水的排放方式也有所不同，城市里面基本排到下水道，而农村的方式则很多，比如厨房泔水用于饲养、生活污水泼洒等等。

最后是收集系统，城市里面基本通过纳管、管网来集中收集和处理，而农村收集的方式差别很大，如果管径太小的话，流速过慢，容易堵;如果管径太大的话，就成为一个沉淀池。所以在整个农村收集系统当中，应该根据农村水量和水流速来确定收集方式，不能照搬城市的收集方式，这就和标准制定有关系了，例如一些农村地区可以实现资源化利用，一些直接排放到河里面等。

所以中国各地区的农村污水和分散型污水处理标准将存在很大差异。目前各地制定的农村生活污水排放标准或者设施污染物排放标准还不够健全，同时农村地区的社会经济条件和环境条件也会对其造成一定影响。但是，我认为农村生活污水标准的制定是极为重要的，以往我们都是照搬城市的一些污水处理标准，这种方式并不可取。未来，我们一定要拥有专门用于农村的污水排放标准，同时这个标准不应该是全国统一的，应根据各地的实际情况进行分类考虑。目前住建部正在统筹针对农村污水排放标准建立之后的工作，在未来，我们不仅仅要建立标准，还要进行设施的指导，包括运维等，这对于农村污水治理来说，也同样具有重要的意义。

农村污水治理模式的选择

农村污水处理模式应考虑三个方面：

一是技术与工程模式，要强调适用性和简易性;二是强调运行和管理模式，要求合理、稳定，而且有现行保障;三是要有一个产业和市场模式。

首先对于技术与工程模式来说，实际上最重要的就是技术的实用性和工艺流程的简易性。这里面包括5个方面：简单，适合当地环境和条件、可稳定达标的最简单方法;低耗，无动力或少动力的节能方法;经济，建设和运行成本最低的高效方法;易管，最容易一体化系统管理的智慧方法;利用，废物可就地简易利用和物质再生循环的清洁方法。农村污水处理有很多模式，包括分户处理、自然村落就地处理以及纳管式集中处理等，但哪种才是最适合的?我认为还是因地制宜、经济实用，在农村一定要强调回用优先，如果农村的污水能自用而不排掉，这就是最好的处置方式，没必要把其中的氮、磷处理到某个标准，能循环到土地里进行氮和磷就地综合利用就是一种最佳方法。所以在农村，一个可持续的污水和垃圾处理模式，应该是适应变化的，适应国家和地方新农村建设、城镇化土地利用和建设模式的。

未来十年，中国农村生产生活结构以及生活方式会发生巨大的变化，如果停留在现在的认知里进行污水处理，未来十年之后必然是没有用处的。

在运行和管理模式上，农村水环境治理的运行管理应该符合3方面：目标合理、智慧高效以及收益稳定的政策保障。

目标合理是指流域或者区域的环境保护目标应该相适应，同时标准必须可调，要具备经济和技术可行性，例如美国地表水水质标准是基于“保护水生生物和涉水人群健康”为指导方针，没有统一标准，USEPA只制定水质基准，各州结合基准和水体具体功能制定水环境质量标准。我国的排放限制准则与标准也应以技术为依据，根据不同行业的工艺技术、污染物产生水平、处理技术等确定各污染物排放限值。目前中国农村水环境和污水排放标准基本都是依据城市的排放标准来制定的，但农村的情况和城市完全不一样，农村水环境标准必须具有可持续性，要考虑它的生态安全以及强调风险预警和在风险预警的前提下的制度化管理，必须考虑受纳水体生态承载力所适应的模式选择，如果用城市的思维来制定农村水环境的标准是不可取的。

智慧化不是数字化，而是智能化。目前许多人往往把智能化理解成数字化，或者用数字化来代替智能化，这个观点并不严谨。人工智能是未来十年发展的一个重要领域，如何将其真正引入农村水环境治理，构建村镇供水排水、垃圾固废、厕所、养殖等排放源及处理全系统的数字化管理平台，形成一体化管控与运行维护的智慧网络体系，也是未来市场和技术的一个重要选择。

对于农村水环境治理政策，首先要制定专业化的运营管理，美国的单户管理就是一个教训，中国农村也不应采用这种方式，一户户的管理会给未来管理造成很大麻烦，不能持续利用，应当有专业化的运行机构进行运营。同时要有第三方监督，有科学的指标和奖励考核机制。最后，政策的制定一定要稳定、多赢，政府不能光考虑自己，要在实现政府业绩的同时，也能让企业盈利，这才是稳定多赢的政策激励机制。

关于产业和市场模式的选择，未来十年一定是数量竞争向质量竞争转变，工程竞争向技术竞争转变，项目竞争向服务竞争转变。企业应具有创新路径，对市场有准确的把控，找到自己的核心技术，农村水环境治理的核心技术和城市环境治理的核心技术或者其他行业的核心技术是不同的，应该有技术产品化、装备化的转化能力，在未来，产品化、装备化、设备化、系统化是农村水环境治理的一个重要方向，也是能企业展现自己在核心技术工艺市场当中有竞争力的关键一点。就未来农村水环境治理产业发展情况来看，产业技术创新重点有4项：一是废物的就地资源化;二是农村水环境治理人工智能技术;三是设备化、系统化、标准化;四是全系统的一体化管理与服务平台。

编辑： 赵凡