时间： 2024-12-17 11:50
来源： 中国水网
作者： 薛涛
“当前我们处于各种压力的叠加期，面对的是整体经济紧缩、财政和个人支付能力下滑，整个经济面压力都很大的时代。与此同时，环境治理又对水务行业发展提出了更高的要求。在这样一个发展错位的局面下，我们在体制机制上如何做到可持续？”。 2024年9月5日，于“2024（第十六届）上海水业热点论坛”之上，E20环境平台执行合伙人、E20研究院执行院长 薛涛进行了题为“地方水务企业体制机制可持续建设路径初探“的主题演讲，结合其丰富的行业经验深入多面剖析了当前体制机制可持续发展之道。
本次主题分享深度聚焦当下困局的核心症结，剖析五大一体化所蕴含的风险与机会，揭示了To G 环保业务及水务领域在财政时空失衡、多元治理博弈、价费机制制约等复杂背景下所呈现系统性问题的内在逻辑关联，旨在理顺当前地方水务企业发展所面临的体制机制问题，探寻未来可能发展之路。
核心观点速览：
1.不可持续的农村土地转性、政府卖地收入相当于趸收70年房产税、近年来的土地收益金融化（ppp推波助澜），三大时间失衡助推当下To G环保业务困局。
2.城市开发对土地财政的严重依赖只是近五年突出化，再平衡是痛苦的过程，揭示了宏观经济与地方发展模式之间的内在张力。
3.中央政府管控地方政府投融资方式的周期性变化的内在逻辑，有些类似当下排水管网走向一体化管理背后，这是分散与集中的博弈：前者在分散度下提高个体效率，后者偏重系统性优化。
4.制度设计与人性激励机制之间复杂的辩证关系：全面绩效管理或部分违背了人性下的激励相容原则，或压制提高效率的动机，扼杀绩效提升的动力，包括特许经营企业和专营企业。
5.水务领域处于市政公用与环保交集，经济减速、利率下调，新兴产业波动凸显公用行业优势，引来资本关注回归，背后是调价周期下政企民三方的博弈，拖延或致企业面临风险。
6.当前地方水务集团面临五大“一体化”任务，除了供排一体化有益于公司营运收入、其他四大一体化：排水厂网、城乡、原供、公私（小区内）一体化，都可能对公司经营可持续造成压力。
7.污水费价格水平只是污水厂全成本的一半。在污水费及水质提标远没到位的前提下，其差距更大，管网费用很难纳入，且重置成本大多未考虑。若要摆脱土地财政依赖，厂网一体化推进需要面临可持续经营挑战。
8.“九龙治水”协调难，责任边界是厂网一体化面对难题中除经费保障之外的第二大考验。应向上管理，拟协调对策，推导则应对。
9.排水管网运维经费差距大，源于运维标准不清晰。厂网一体化模式下按效付费因体系衔接、计量差异、水质界定等衍生难题受阻，系统优化僵局需要持续探索突围。
薛涛
目前，我们处在各种压力的叠加期。财政下滑，整个经济面的压力都很大。首先，我们来看几个数字，在财政部公布的2024年上半年财政收支情况中：企业所得税和个人所得税分别同比下降了5.5%和5.7%。此外，还有一些地方统计局消费数据显示，2024年上半年，北京限额以上（即年主营业务收入200万及以上）餐饮企业的利润总额为1.8亿元，同比暴跌88.8%，利润率低至0.37%。上海则更为糟糕，限额以上住宿和餐饮业企业营业利润为-7.7亿元，处于全面亏损的状态。
再将视角转回到当下我们所面临的处境，事实上，我们正处于整体经济紧缩、财政和个人支付能力下滑，整体经济面压力很大的时代。与此同时，水务行业又有着更高的发展要求。目前我们就处于这样的一个错位的中间。在此背景之下，我们必须深入思考如何在体制机制方面达成可持续发展的目标。
01To G环保业务困局根源——财政时空失衡
出现当前情况的根源，总结来说，是因为我们处在地方财政分配时空不均衡的状态下。回顾目前我们所面临的局面，第一个是由于城市化的扩张减速，从农业用地转成城市用地和工业用地这部分收入急剧下滑，带来了地方财政收入的第一个基石——土地转性收入的减少。
第二个，为什么在房地产与基础设施快速发展过程中，管网建设原本一直是财政纯投入？实际是因为我们有房地产整个出售的一级开发收入的70年代趸收（等同于房产税的收入）。当走向城市旧改的同时，这部分收益不再存在，所以未来整个管网的投资就得来自所得税，这个压力非常巨大。
第三个，也是很重要的一点。近六到七年，我们实际上走到了第三个加杠杆阶段，就是土地财政的金融化，这一部分很多的建筑性央企也深有感受。
在城市建设开发中，我们可能以为土地使用权出让收入的大规模扩张已经持续很久，实际从数据上来看，是近五年才开始凸显。从下面右上角的柱图中可以看到，从2018到2022年，包括疫情期间，我们的土地收入依赖度直线提高，各地财政收-支依靠土地财政达到一个新的高度的平衡，而现在，这个平衡在土地财政下滑后被完全打破并二次寻底。
编辑： 李丹
目前在中国科学院生态环境研究中心攻读博士学位，此前分别在武汉大学和北京大学光华管理学院获得理学学士和工商管理硕士学位。
现任E20环境平台执行合伙人和E20研究院执行院长，北京易二零环境股份有限公司总经理，湖南大学兼职教授，沈阳工业大学环境与化学工程学院兼职教授，华北水利水电大学管理与经济学院客座教授，中科院生态环境研究中心硕士生校外导师，天津大学特聘讲师，国家发改委和财政部PPP双库的定向邀请专家，住房和城乡建设部城镇水体污染治理工程技术应用中心村镇水生态环境治理领域专家，世界银行和亚洲开发银行注册专家(基础设施与PPP方向)、国家绿色发展基金股份有限公司专家咨询委员会专家库专家、巴塞尔公约亚太区域中心化学品和废物环境管理智库专家、中国环保产业研究院特聘专家、中国环保产业协会环保产业政策与集聚区专业委员会委员、中国城市环境卫生协会垃圾焚烧专家委员会委员，环境部“污泥处理处置产业技术创新战略联盟”特聘顾问。住建部指导《城乡建设》杂志编委、《环境卫生工程》杂志编委、财政部指导《政府采购与PPP评论》杂志编委，并担任上海城投、天津创业环保、碧水源、中建环能等上市公司独立董事。
在PPP专业领域，薛涛现任清华PPP研究中心投融资专业委员会专家委员、全国工商联环境商会PPP专委会秘书长、中国PPP咨询机构论坛第一届理事会副秘书长、生态环境部环境规划院PPP中心专家委员会委员、国家发改委国合中心PPP专家库成员、中国青年创业导师、中央财经大学政信研究院智库成员、中国城投网特聘专家等。
20世纪90年代初期，薛涛在中国通用技术集团负责世界银行在中国的市政环境基础设施项目管理，其后在该领域积累了十二年的环境领域PPP咨询及五年市场战略咨询经验，曾为美国通用电气等多家国内外上市公司提供咨询服务，对环境领域的投融资、产业发展和市场竞合格局有着深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清华大学环保产业研究中心副主任，着力于环境产业与政策研究、PPP以及企业市场战略指导等方向。
出版书籍有《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》和《薛涛解析管理之道与认知之得》，其中，《涛似连山喷雪来：薛涛解析中国式环保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛涛解析管理之道与认知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英国全球繁荣基金全国水务PPP示范项目典型案例研究 、城市水务市场化改革的进展与政策建议研究、贵阳南明河综合整治(BOT+TOT)项目(北控水务) 、财政部第二批示范项目世行贷款宁波厨余PPP项目等。
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