【系列七】垃圾分类是一场“持久战”

时间： 2018-09-11 13:58

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作者：兰亚军

　　先期以一个城市的区或县为单位，甚至是以街道办事处为单位做起，制定出垃圾分类整体解决方案，包括相关法律法规、宣传动员等齐头并进。

　　采取毛泽东同志的“根据地”思想，集中人力、财力、物力，一片片地做，集中优势兵力打歼灭战，“伤其十指，不如断其一指”，“各个击破”待一个区或县成功了，再向其它地区复制。

　　2、市场化改革

　　前面已说过，垃圾分类的根本出路在市场化改革，如果垃圾分类不上升到改革和社会治理的维度，就垃圾去谈垃圾分类可能永远无解。正如，美国战略学家惠斯曼所说“问题的解决，往往不在问题的发生层面，而是在相邻的更高层面。”。至于市场化改革的必要性及主要内容等在第五篇已详细论述，这里不再赘言。

　　四、垃圾分类“持久战”的阶段。

　　总体上来看，垃圾分类“持久战”大致分三个阶段。

　　1、试点阶段。在全国三线、四线城市或农业县，选择5-10个进行垃圾分类改革试点，进行相应的制度创新。垃圾分类最终的成功也一定要走“农村包围城市”或“小城市包围大城市”的道路。

　　2、推广阶段。在小范围的改革试点成功后，进入推广阶段，扩大试点范围，拓展到更大的区域，进行进一步的试点。

　　3、普及阶段。在经过前面阶段后，取得更多更为成熟的经验和方法后，可以逐步向全国普及推广。

　　五、“持久战”中需要注意的问题

　　1、“三针协同”理论。需要将宏面层面的理论研究、顶层设计与中观层面的规划设、方案制定、微观层面的实际操作要有机统一起来。目前，我国垃圾分类顶层设计、规划制定到具体实施是由不同的人群在做，没有很好的统一起来，结果如一个时钟的时针、分针、秒针各走各的，造成时间不准，需要“三针协同”。

　　2、政府正确定位。在政府、市场、社会三方共治中，政府处于“元治理”的位置，有主导的作用。要明确地方政府要垃圾分类工作中的主体责任。在具体的实践中，由于地方领导特别是分管领导更换频率较高，不同的领导对垃圾分类的重视程度、理解程度的不同，而造成政府不同程度的缺位、越位、错位，没有正确的发挥相应的重要作用。当然，把握好这个度很难，需要专业的垃圾分类咨询机构进行咨询。正所谓“乐团效应”，如一个乐团，需要一个总指挥，协调各方，高效配合，才能弹出美妙的曲子。

　　3、把握规律，设定阶段性目标。垃圾分类，是一场“攻坚战”和“持久战”，不可能“毕其功于一役”，它需要一个发展过程。正如孩子的学习过程一样，需要从幼儿园、小学、初中、高中、大学一样，需要把握学习成长规律，不同的阶段有不同的学习任务，不能让幼儿园、小学生去参加高考。垃圾分类也一样，要把握垃圾分类的发展规律，不同的阶段做不同的工作，保持战略定力，不能急功近利、拔苗助长，要“摸着石头过河”，需要制定阶段性目标。

　　4、发现问题，及时总结。试点地区要及时总结经验，善于发现苗头性、倾向性、潜在性问题，及时纠正偏差、完善政策，扎实推进工作，确保按期完成改革试点任务。

　　六、“持久战是”多久？

　　最后一个问题，也是大家最关心的问题，假如上面所说的条件都具备了，辛苦多久才能看到收获，我们也相信“付出终有回报”这句话，但时间需要多久， 10年，20年，还是30年？

　　这里先明确一个概念，垃圾分类本身是一种生活习惯和生活方式，未来就象洗脸、刷牙一样，将长期存在，从这个意义上说，垃圾分类是一场“只有始点，没有终点”的事业，永远在路上。这里说的”持久战”，是指“从现在开始至居民垃圾分类的生活习惯基本养成、垃圾分类法律法规基本完善、垃圾分类收运处体系基本健全”的这一段时间。

　　我们认为，如果各方面条件都基本具备，在3年左右的时间，垃圾分类取得阶段性成效是可行的。这个阶段性成效是指一个区或一个县50%左右的城镇居民参与垃圾分类，源头减量效果在10%以上，资源化在35%以上，并产业链开始整体盈利。

　　当然，我们不是算命先生，这里边有很多的制约因素和条件，要看政府的决心和力度，还要看行政、市场、社会三方力量的配合默契程度、投入力度、产生效果等，如果好就会提前一些，差就会延后一些。

　　垃圾分类是一朵娇贵的花，需要的“社会气候”、“土壤条件”等比较高，只有在正确的时间、正确的地点、正确的人、以正确的方式做，垃圾分类才能真正成功。

　　七、小结

　　习近平总书记强调：“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”

　　今年是改革开放40周年，也是贯彻党的十九大精神的开局之年，党的十九大已发出改革的总动令。我们相信，在习近平新时代生态文明建设思想指引下，尽早启动垃圾分类改革试点工作，不再像有些地方“热热闹闹、满怀热情的做着对最终结果没有太大意义的事情”，发扬拿出“钉钉子”的精神，步步为营、驰而不息，久久为功，垃圾分类在我国定会成“星火燎原”之势，一定会成功，为建设生态文明，美丽中国做出贡献！

　　主要参考文章：

　　1、毛泽东：《论持久战》（毛泽东选集，1938年5月）

　　2、刘建国：《求真务实推动垃圾分类》（PPT，中国垃圾分类减量深圳高峰论坛，2016年11月4-5日）

　　3、王维平：《关于垃圾分类顶层设计需要考虑的原则》（PPT 中国垃圾分类减量深圳高峰论坛，2016年11月4日）

　　4、姚文涛：《泰安市环境卫生管理处姚文涛处长：垃圾分类中的问题与对策》（环环卫科技网，2018-8-22）

编辑：程彩云