解读《关于加强城市基础设施建设的意见》

时间：2013-09-17 17:04

来源：中国水网

作者：李晓佳佟婧旸

■文一波：建议“以奖代补”

■肖琼：“政府投资、企业运营”

日前，国务院发布《关于加强城市基础设施建设的意见》（以下简称“《意见》”），要求各地方加快城市供水、污水、雨水管网建设，加强污水和垃圾处理设施建设等基础设施建设。提出加快推进投融资体制和运营机制改革，通过特许经营、投资补助、政府购买服务等形式，吸引社会资金，在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待，创新基础设施投资项目的运营管理方式。

中国水网/中国固废网研究院高级行业分析师肖琼认为，《意见》的发布，充分表明了国家对民生与基础设施完善的重视，这将有力地推动环境基础设施的进一步建设。

桑德集团有限公司总裁文一波在接受中国水网记者采访时表示，《意见》中提到的内容在过去的相关政策中已经有所体现，此次则是进一步强调，而且重点领域中环境领域基础设施占了一半，因此，《意见》的出台肯定会给环保产业带来更多机遇，总体来讲会有很大的帮助，但是不要期望过高。

文一波认为，现在很多地方政府对于环境产业领域市场化的意识不够，担心自来水、污水处理等领域的市场化可能带来安全问题。此外，一些利益相关方也担心市场化会分走他们的市场份额，导致很多地方仍然存在市场准入壁垒，使投融资的改革和市场的开放受阻。而传统的投融资方式又具有投资空间受限、效率低、投资和运营成本高、运营周期长的缺点。

因此，文一波提出，首先国家政策的落实还需有关部门注意对地方政府的宣传教育，使其真正认识到环保行业市场化的重要性，愿意接受投融资机制和运营机制的改革创新。其次，可以考虑引入相关问责和考核机制等行政手段，促使地方政府在环保领域推行市场化改革。

《意见》提出，中央财政通过中央预算内投资以及城镇污水管网专项等现有渠道支持城市基础设施建设，确保投资力度。对此，肖琼认为，政府始终是推动基础设施建设的主要投资方，《意见》在很大程度上是对“政府投资、企业运营”的专业化委托运营服务商业模式的推动。

文一波则强调，中央财政支持力度的加大毫无疑问有利于产业发展，但是应该注意的是投入方式的改变，建议“以奖代补”，在项目建成之后根据效率予以资金支持，能提高资金利用效率。他指出，受到一些传统想法和运作方式的影响，全部改成“以奖代补”的方式还有很大的困难，但是政府应该权重分配上有所侧重，一旦推行开来将收到巨大的效果。

另外，肖琼强调，基础设施的建设很重要，但是能稳定运行更重要。而怎样确保设施运营费用的稳定来源也应该得到重视。目前，我国有关污水、污泥等的收费机制尚不完善，收费程度不够，还不足以覆盖费用所需。因此，理顺收费机制、确保设施的稳定运营，是今后工作的关键。

根据住建部《关于全国城镇污水处理设施2013年第二季度建设和运行情况的通报》显示，截至2013年6月底，全国设市城市、县累计建成城镇污水处理厂3479座，污水处理能力约1.46亿立方米/日，规划进展近47%。但是按照国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》确定的各项建设任务，截至2012年底，污泥处理处置设施建设规模仅完成26.9%。在这样的背景下，国务院发布《意见》强调加强城市基础设施建设。对此，肖琼预测，在“十二五”规划的后两年半，或将迎来污泥处理处置等环保产业市场的再次爆发。

编辑：佟婧旸