时间：2015-01-04 17:12
来源：E20环境平台传播中心
作者：李晓佳
“共筑环境梦，风好正扬帆”。2014年是我国全面深化改革的元年，是开局破冰之年，也是环境领域的丰收之年。这一年，环境保护受到习主席、李总理等国家领导人高度重视，系列环境保护政策相继出台，“政策趋严”、“创新融资”、“简政放权”……在政策护航之下，专业化、市场化趋势逐步打开，更有行业人士大胆预言：发展红利或将利好十年。时至岁末年初，E20环境平台特别盘点“2014年度影响环境产业发展的政策新闻”以期管中窥豹，把脉未来风向，为行业提供发展借鉴与参考。
1、《城镇排水与污水处理条例》正式施行 行业发展迎来有法可依时代
【关键词：排水与污水条例实施】2014年1月1日起《城镇排水与污水处理条例》正式施行，从法律层面更为详细、具体地规范了城镇排水与污水处理行为，为城镇排水与污水处理规划建设和监督管理在立法层面给予保障。《条例》进一步加大对违法行为的处罚力度，今年以来，包括郑州、石家庄、大连、广州等在内的全国多个省市开始积极施行《条例》规定，城镇排水与污水处理迎来有法可依的时代。
2、新环保法通过审议 将催生九大产业趋势
【关键词：新环保法】2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议通过了修订后的《环境保护法》，2015年1月1日起正式实施。新法增加了按日计罚、查封扣押、行政拘留等条款，处罚力度空前。与此同时，国务院发布了加强执法和信息公开等多项配套措施。这一新法被誉为当今世界上最好的《环境保护法》之一，被认为是中国环境立法史上的又一重要里程碑。清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛认为，从环境产业发展角度，新环保法可能催生交易结构分化、综合化服务成方向等九大趋势。
3、国务院发布60号文 鼓励社会资本进入环保领域
【关键词：投融资创新】11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制社会投资的指导意见》正式发布，鼓励充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。业内普遍认为《指导意见》主要体现在五个方面的创新，包括市场准入、投资运营机制、政府投资方式、融资方式和渠道、价格形成机制等。E20研究院执行院长、清华大学环境学院环保产业研究中心副主任薛涛认为，《意见》可促进地方市政环保投资引入社会资本，拓宽环境企业的融资渠道，推进专业化运营、深化排污权交易等，为环境产业带来发展机遇
4、国务院加强地方债管理 43号文促使地方政府聚焦公共服务
【关键词：地方债】10月2日，国务院办公厅下发《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》，这是继2010年6月13日国务院发布《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》后，中央政府为规范管理地方政府债务第二次发布的较为完整的制度框架文件。将促进地方金融改革，直接影响到地方融资平台发展。此次《意见》试图逐步划清政府与企业界限，明确了地方政府职能将聚焦于公益性事业发展，非公益的商业融资需求将交与市场主体。这将进一步强化政府对环境服务的专业化需求，并利好PPP模式发展。
5、财政部、发改委连续发文 PPP走热
【关键词：PPP】继9月，财政部发文推广PPP模式之后，12月4日，财政部、发改委争相发布多份PPP文件。财政部网站发布《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》和30个PPP 示范项目清单，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心也正式获批，发改委则公布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。两部委分别发布《指南》及《指导意见》，各有侧重，但对PPP模式的推广力度毋庸置疑，PPP正在国内形成热潮。据分析，PPP模式将会带动万亿社会资本，预计未来十年我国PPP项目有望达到十万亿元规模，环境及市政公共服务将占有较大比重。
发改委：建立投资回报机制保障政府和社会资本合作
6、政府采购环境服务试点管理办法出台 环境服务业渐入正轨
【关键词：政府采购服务】2014年4月4日，环保部发布了《关于同意开展环保服务业试点的通知》，其中包含有19家环保服务业试点单位。重点突出以环保效果为导向的环保综合服务，促进环保产业与环保效果、环保质量紧密挂钩，这将有利于加强环境保护部对于环保产业的话语权。5月，环保部组织制定的《环保服务业试点工作管理办法（试行）》出台，规范环保服务业试点工作的开展。政府采购环境服务的指导意见也有望近期出台，环境服务业正逐渐步入正轨。
7、国务院力推环境第三方治理 专业化服务正当时
【关键词：第三方治理】2014年10月24日，国务院召开常务会议，要求创新重点领域投融资机制、为社会有效投资拓展更大空间，推行环境污染第三方治理，推进政府向社会购买环境监测服务。这表明环境污染第三方治理作为吸引社会有效投资的重要途径，已获得了中央政府的认可。大力推行环境污染第三方治理新模式，确立“污染者付费、专业化治理”新思路，正当其时。
8、环保部取消甲级资质认定行政审批 政府简政放权走上快车道
【关键词：环保简政放权】6月，环境保护部部务会议，审议了废止《环境污染治理设施运营资质许可管理办法》的决定。环保部带头取消对甲级资质的行政审批，根据政府报告精神与政策走向，环保运营资质逐步或将会被彻底取消。而这，正是贯彻中央简政放权精神的举措之一。在今年的政府工作报告中，李克强总理将加快转变职能、简政放权称为本届政府“开门第一件大事”，其重要程度可见一斑。其中，环保系统也是重要改革对象。2014年2月，国务院印发《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》。在国家的改革决心之下，简政放权行动逐步加速，市场化利好值得期待。
9、“水十条”即将出台 或将开启水业“效果时代”
【关键词：水十条】12月底的环保上市公司峰会上，环保部副部长吴晓青透露，目前“水十条”已基本编制完成。自环保部于2013年正式启动“水十条”编制后，其便一直被行业寄予厚望，未来工业废水治理、生活污水达标排放、污水回用、农村水处理等将是水污染治理政策着重关注的方面，环境保护酝酿新的突破。坊间传闻其投资规模将超2万亿。清华大学环境学院环保产业研究中心主任傅涛认为，”水十条”落地，或将开启水业的“效果时代”。
10、排污费征收标准调整 政策趋严促进企业治污
【关键词：排污费】2014年9月1日，国家发改委、财政部、环保部联合下发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》，将调整排污费征收标准，同时实行差别化排污收费政策，废气、污水主要污染物征收标准将较现行标准提高一倍。北京、天津、河北等省市也开始了排污费整改实践，颇有成效。排污费征收标准的趋严将为推动企业排污减排建立有效的约束和激励机制，让企业更加自主地治理污染。
11、环境保护税立法有望提速 已进入全国人大审核阶段
【关键词：环境税】2014年4月通过的《环境保护法》为环境税立法作出了衔接，明确表示要“依照法律规定征收环境保护税的，不再征收排污费。”据财科所副所长苏明透露，环境税方案已经进入全国人大层面，目前正在走法律程序。环境税改革的时间表渐已明晰，明年环境税极有可能完成立法并出台。环境保护税如果开征将从法律层面规范企业更加环保。继而促进产业机构升级转型，并最终让治理成本进入生产成本，为地方政府治理环境提供现金流保障。
12、环保部起草土壤环境保护法土壤修复万亿市场启动
【关键词：土壤污染】4月17日，国家环保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》，这是国家层面首次披露全国土壤污染状况的调查结果。《公报》显示，全国土壤总的点位超标率为16.1%。针对污染现状，根据国务院部署，环保部会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划，8月召开了土壤治理企业主题座谈会，组织起草土壤环境保护法并于11月形成了建议初稿。
据介绍，土壤污染防治需要的资金量非常大，至少需要上万亿、或达几十万亿，土壤市场机会凸显，虽仍处前期阶段，但市场发展速度或将加快。
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编辑：李丹
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