【第一现场】赵英民：效果时代环境管理的4个变化和3个机会

“以环境质量改善为核心的时代，将环保产业从末端治理转向全生命周期的生产绿色化；以环境质量改善为核心的管理模式，给环境治理体系和能力提出了新的要求。 ‘2015环境技术产业论坛’上环境保护部污染防治司司长赵英民表示，这些都为环保产业的发展创造了巨大的空间。”

本届论坛以“效果时代的创业创新”为主题，赵英民认为，这充分说明了环保产业界已经察觉出了当前国家环境管理思路的重大变化。他指出，效果时代指的是以环境质量改善为核心的环境管理时代，或者是以考核环境质量变化来衡量环保工作的时代。政府引导在环保产业发展中有着举足轻重的作用，国家环境管理思路的新变化和新要求，必然为环保企业发展带来新机遇。

图为：环保部污染防治司司长 赵英民

环境管理思路的四个变化

一是治理对象系统化。

在控制污染物方面，必须要统筹兼顾主要污染物、首要污染物和优先控制污染物的污染防治。

在监管污染源方面，需要实现对所有污染源的有效管控。以环境质量改善为核心，需要环境管理在监管工业源的同时，不断强化对农业源和生活源的监管力度，需要强化监管有组织排放的基础上，强化对无组织排放的监管。

在监管环境介质方面，需要实现对所有环境介质的有效管理。衡量环境质量好坏的量纲是单位环境空间中污染物的量，赵英民司长用一个公式来解析环境管理的逻辑思维：水环境质量改善= 污染物排放量/环境容量。他强调，改善环境质量，需要削减污染物排放这个分子，同时需要扩增环境容量这个分母，污染防治和生态保护两者要平衡和兼顾，通过加强生态保护和建设扩增环境容量。

二是各方责任明晰化。

赵英民用三个落实概括了各方责任的明晰，改善环境质量，必须在明晰各方责任的基础上，发挥全社会的作用，对污染实行群防群控。

要落实地方政府和相关职能部门的环境保护责任。《水十条》中明确了76条措施、涉及31个部门职能，其中有40条是由环保以外的发改委、财政部、住建部、水利部等13个部门牵头实施。赵英民表示，只有所有职能部门履职到位，环境质量才可能改善。

要落实企业污染防治的主题责任。要完善机制、加强引导，推动企业自觉承担环保责任。同时，要加强环境监管，对环境违法企业严厉追责。

要落实公民保护环境的责任和义务。要强化环保的宣传教育，提高公众环境责任意识，使保护环境逐步成为全社会的价值取向。

三是手段方法多样化。

改善环境质量为核心，既要进一步完善目标考核等行政管理手段，又要发挥市场看不见的手，充分利用好各种市场手段，既落实污染者的治理责任，又要大力推动环保产业不断创新。

要以落实环保责任为重点强化环保的法律手段。赵英民强调，严格执法是市场手段、行政手段、技术手段发挥更大作用的前提。新环保法的实施，以及正在修订的《大气污染防治法》、即将修订的《水污染防治法》、新制定的《土壤污染防治法》，都给健全法律规定、推动环保守法为新常态提供新的契机和要求。可以预见，在环保领域，对法律手段的健全和使用必将进一步深化。

要以健全市场化机制为重点完善市场手段。赵英民表示，要健全市场化机制，就要推动环境成本足额纳入生产成本；要推进税收政策绿色化；要强化金融资本市场绿色规制；要健全绿色贸易机制，推进绿色供应链建设；要充分发挥财政资金的杠杆作用，积极拉动社会投资。

要吸引社会资本助推环保产业发展。据测算，实施《水十条》预计可拉动GDP增长约5.7万亿，将带动环保产业新增产值约1.9万亿，其中，直接购买环保产业产品和服务约1.4万亿。赵英民认为，在当前的经济新常态下，大力发展环保产业是国家稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要方面。

四是监管方式精细化。

提升环境管理的精细化水平，是推动环境治理体系和能力现代化、改善环境质量、扭转环境形势的突破口。

要建立精细化的环境质量目标体系。落实《大气十条》、《水十条》就是要将环境质量改善的总体目标落实到各省区市的每一个城市、各流域的每一个控制单元。其次要健全网络化的环境管理模式。赵英民强调，还要提升环境管理体系的信息化水平。环境管理应该抓住国家大力推行“互联网+”行动计划的机遇，大力推进环境管理体系的信息化。

环保产业的三大机会

“以环境质量改善为核心的时代，将环保产业从末端治理转向全生命周期的生产绿色化；以环境质量改善为核心的管理模式，给环境治理体系和能力提出了新的要求。 ‘2015环境技术产业论坛’上环境保护部污染防治司司长赵英民表示，这些都为环保产业的发展创造了巨大的空间。”

一是创造了巨大的市场需求。随着治理领域的不断扩充、治理对象的不断增加、监管精细化水平的不断提升、环保责任的不断落实和执法监管的不断强化，在污染治理工程建设、环境咨询服务、环境技术服务等领域必然会面临急剧上升的市场需求，不仅需要提供传统的污染减排的解决方案，更需要提供环境质量改善的解决方案；不仅要为工业企业的集中污染防治提供支撑，也要为农业源交通源等的污染防治、生态建设、清洁能源发展与替代等提供支持，还要为政府环境监管、社会环境教育等提供支持。相关领域企业的发展面临日益增多的发展机遇。

二是创造了公平的市场环境。效果时代，环境质量改善为王，规范运作的环保企业会得到越来越多的公众支持。在市场化、信息化不断发展的社会背景下，高效率、低成本、可持续的污染减排技术及不断创新的商业模式将进一步脱颖而出、更加具有竞争力，产业发展的市场环境会更加公平，环保产业将逐步进入良性发展阶段。

三是提供了持续的发展动力。有利于环保产业发展的体制机制进一步健全，财税、金融、信贷、基金等市场手段不断完善，为环保产业创造了良好的发展条件、提供了稳定持续的发展推动力。

赵英民司长表示，中国环保产业本身就是我国环境治理体系和能力现代化的有机组成部分，环保产业的发展是实现环境质量改善目标、建设美丽中国的前提和基础。同时，赵英民也表达了他对产业界的期望，他指出，效果时代是环保产业创新创业的时代，希望环保产业能够抓住机遇、乘势而上，为建设生态文明和美丽中国做出贡献。

（本文根据赵英民司长2015环境技术产业论坛现场发言整理，未经本人审阅）

编辑：蔡囊