山东：检测空气质量好坏引入第三方运营检测

时间：2015-06-19 14:48

作者：许凯

在环境监测任务快速增加和环境管理要求不断提高的情况下，推进环境监测服务社会化已迫在眉睫。作为环境监测市场化改革的先行者，山东省早在2012年就率先实行了城市环境空气质量自动监测站的第三方运营，推动监测服务社会化，确保监测数据真实可靠。记者从省环保厅获悉，目前山东144个环境空气质量自动监测站已全部实行第三方运营。

144个空气站仅需约50名运营人员

2012年8月，山东在全国率先试点环境质量监测第三方社会化运营，实施城市环境空气质量自动监测站的“转让-经营”模式(TO模式)，即运营单位购买空气站并负责运营维护及设备更新，比对单位对空气站进行整体比对，省市两级环保部门共同对运营单位、比对单位进行质控考核，共同出资购买符合质量要求的监测数据，监测数据归环保部门所有。

截至目前，包括济南在内，山东省144个空气站由3家运营单位负责运营，按照每3个站配备1名运营人员的要求，全省共有约50名运营人员。每个空气站配置SO2检测仪、PM10检测仪、PM2.5检测仪、NO2检测仪、CO检测仪、O3检测仪等6种污染物检测设备，其中45个空气站还配置了能见度检测仪。

“TO模式下政府部门把空气站完全转让给第三方运营公司，实行专业化、社会化运营管理，从此全省17市环境空气质量的好与坏，不再由环保部门‘自说自话’。”省环保厅厅长张波说。

全省空气站运行费用将降低15%

长期以来，以政府相关部门所属环境监测机构为主开展监测活动的单一管理机制，是我国环境监管的主流模式。随着环保标准的日渐加严，环境监测服务需求与日俱增，政府监测机构分身乏术。

业内人士指出，一个城市的环境监测站需要安装的在线气体和水质监测仪表等设备数量和类别多，运营维护保养对政府的人力、物力都是考验。如此一来，聘请第三方来做维护、保养成为必然。

事实证明，“去行政化”的环境监测不仅提高了数据质量，还节省了政府财政开支。“实行TO模式后，监测成本降低了，全省空气站运行费用将比现有模式降低15%，国有资产净值增值7%。”省环保厅相关负责人表示。

“4+1”监督模式保证数据质量

数据质量是环境监测的生命。现行机制下，各地环境空气质量自动监测站一般由各地环保部门负责，尽管有的实行了第三方运营管理模式，但存在容易受到行政干预、运营成本高等问题，造成数据质量参差不齐。

山东省环保厅创新实行的TO模式有效破解了这一难题。与其他省由各市自行委托第三方的做法不同，山东省环保厅公开招标，遴选出了3家运营单位和1家比对单位，分别承担空气站运营、比对业务，且运营、比对机构只对省级负责。在此基础上，山东省环保厅进一步建立了“运营公司内部质控，比对公司移动比对，省级环保管理考核，市级环保定期互查以及公众参与监督”的“4+1”监督模式。

记者了解到，在TO模式下质控管理效果明显提高。“举个明显的例子，按照老标准计算的空气质量良好率，由过去各市自行上报的90%以上降低到60%左右，而全省空气站设备运行率和数据准确率却上升到了90%以上。”省环保厅相关负责人表示。

编辑：李晨