临沂治污启示录——中国标准到底严不严？

2015年1月1日，新环保法实施，这对于近几年来惨遭诟病的中国大气污染与治理无疑带来了强大的正能量。以山东省临沂市为例，新《环保法》实施后，临沂成为第一批被约谈的城市。在被约谈后，10天内临沂对57家污染大户紧急停产整顿，412家企业实施限期治理，空气环境也立竿见影式取得好转。今年3至6月，PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项污染物浓度指标与去年同期相比分别下降了27.8%、23.5%、41.4%、25.4%，空气质量优良天数增加31天，增幅达到25.4%，改善幅度居山东省前列。然而事无两全，这次临沂对新环保法的执行力度堪称“铁腕治理”，风暴过后，有蓝天白云，但也有部分企业面临严重的债务危机，近6万工人失业。在网络一片叫好声中也有人质疑，这种整治是不是太过了，中国的标准是不是太严了?为此，笔者尝试通过分析数据资料，对于标准是否贪严一探究竟。

多方资料显示，历年来临沂主要的污染物包括NOx，SO2以及粉尘颗粒，这些大都来源于水泥，炼钢，炼铁，火电等传统行业。

第一，先从直接污染物排放限值来看

国内对于不同行业的大气污染物排放有着明确的规定，针对锅炉工业，现行标准规定了锅炉烟气中的颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、汞及其化合物允许排放浓度的限值和烟气黑度限值;对火电厂大气污染物的排放标准也进行了调整：修改了大气污染物排放浓度限值，规定了现有火力发电锅炉达到更加严格的排放限值的时限等。

在国外，各地区的处理方式也有不同。日本的标准明确了固定源与移动源的大气污染物质，允许地方政府制定比国家严厉的标准并且为了强化污染物控制措施，规定了严厉的“直罚制度”——排放标准设定后，特定企事业单位未能将污染物质限定在排放标准以下的话，执法机关可直接以违反义务为依据除以刑事处罚。欧盟出台的大气污染物排放限值令中提出了大型燃煤装置二氧化硫、烟尘和氮氧化物排放的目标和标准。美国的标准对所规制的行业更加集中，主要控制的大气污染物包括颗粒物(PM)、硫氧化物、氮氧化物、挥发性有机物等。

通过对比分析相关工厂的一系列数据，笔者给出一张各区域污染物排放标准的比较图。

从图中我们可以发现一些问题并得出相关结论：(1)对于新建工厂来说，中国对PM和NO2的标准处于平均水平，和主要发达地区的差别不大。但是很明显，中国SO2的排放标准比欧盟严格了很多，近几年国内颗粒物的污染问题严重，因此更加注重这块的排放问题;(2)对于现有工厂来说，国内的标准都要比日本美国这些发达国家宽松，尤其是在PM排放和SO2排放方面。就这点来说，国内应该更加控制这些污染物的排放量，还有进一步严格控制的空间;(3)整体看来，我国的标准并不“过严”。拿美国进行比较可以看出，几乎国内所有的标准相较美国更趋于宽松，因此我们不仅不能说是“过严”，甚至可以往更加严格的方向进行修订和修改。

在临沂的环保风暴中，江鑫钢铁吃到了五万元的处罚，另外对负责人处以十日行政拘留;类似的，根据日本相关标准和条例规定，若故意实施超标排放行为，可对直接责任方处以6个月以下的拘役或10万日元以下的罚金。通过对比我们可以发现，日本的标准法规对于经济方面的处罚也许不如国内来的严，但是在刑事处罚上却远远严格于国内，关停企业并对责任人进行强硬的处罚，主要是希望通过刑罚的威慑力转变一些顽固企业的态度，使其认真履行环保义务，真正地严格遵守排放标准。

第二，我们再从环境空气质量标准方面做一个对比参照

笔者将中国现行国家环境空气质量标准与美国，欧盟，日本空气质量年均浓度标准进行比较，污染物项目分别是NO2， SO2，PM2.5。

所列国家和地区当中只有中国和美国实行空气质量标准的不同功能区分级。美国分初级和次级：初级标准保护公众健康，次级标准提供公共福利保障。中国分一级和二级标准：自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的区域，执行一级标准;居住区、商业交通居民混合区、文化区、工业区和农村地区，执行二类标准。在此我们主要对比适用更为广泛的美国次级和中国二级标准。

1 PM2.5

由图中可以看出，美国和日本的标准相差不大，基本持平。而中国标准与美国、日本和欧盟相比显得过于宽松，应该逐步缩小与其他国家地区的差距，在技术和管控力度方面加强控制调整。

2 NO2和SO2

从SO2排放限值中可以看出，美国以及欧盟已取消了SO2年均浓度限值的设置;小时和日浓度限值中中国标准略高于美国。NO2的小时浓度限值有着一定差别，美国的标准要严于欧盟，而欧盟和中国的限制依然保持一致;年均浓度限值三个地区的差别不大，美国的标准更为宽松并且在所列地区中美国和欧盟均没有设置日均浓度限值。

总结

通过分析对比上述资料数据，可以发现对于中国来说，无论是大气污染物的排放标准还是一般空气质量的控制标准都并没有贪严，与美国日本等发达地区相比仍有着继续调整持平的空间。之所以我们认为标准过严，是因为国内积累的污染问题多且复杂。许多企事业单位对于污染问题长久不进行合理规范的整治，才导致了当遇到力度更大的规范标准的时候无法应对或者承担不起相应的惩治措施。

中国有着符合自己国情的一套标准，我们一直在追求经济发展和环境保护之间的平衡，这项工作系统又漫长，因此这套标准也会随着环境的变化而不断完善。严格且不动摇是实现有效控制污染的必经过程，只有这样才更能帮助企业建立绿色的生产理念，促进城市转型。

编辑：张伟