环保观察：莫让环保执法变成“罚款”执法

今年生效的“新环保法”，作为一部“长了牙齿”的环保法律，让环境保护获得了前所未有的力度和信心。陕西天价罚单，更被称为新环保法的首例“按日计罚”范例，获得行业广泛关注，赢得一片叫好之声。不少媒体也评论认为：这种“按日计罚”，不仅体现了法律的严肃性，也可以极大地震慑一些违法污染企业。

但在叫好声外，其中的问题也引发一些质疑：

根据媒体报道，近些年来，越来越多的实例表明，一些地方的环保局本来平日里没有保护好环境，却一有污染事件发生便立马上去罚款，大发一笔横财。

即使不是如此，排污罚款，对于某些大企业来讲，每日处罚金额可能远小于其治污需要的费用，更小于违法生产赚得的利润；而对某些小企业来讲，最终的罚款额可能超出其承受能力，甚至“资不抵罚款”。

同时，从处罚本身，按日计罚，有可能会让环保执法变成“罚款执法”。如陕西事件，从1月8日到3月27日，虽然原先20万元罚款变成了1580万元重罚。但在环保部门首次作出停产整治的决定后，这家企业仍继续生产了79天，人们的生活环境因此被继续污染了79天。对污染企业进行罚款不是目的，目的是为了让其不再违法排污。如果违法排污总是不能杜绝，罚再多的钱恐怕也没有意义。

一位不愿署名的行业专家接受《中国水网》采访时介绍，从职责范围来讲，环保部门有对污染过程的监管责任，但很多时候，他们只能对结果负责。按日计罚，通过加重经济处罚，在一定程度上，会促进环保部门对结果的执法力度，但对过程的执法，却没有更好的规定。

而对于污水处理厂这样的治污企业来说，这种结果导向却可能产生另外的问题。

今年7月，因为出水水质超标，国中水务秦皇岛公司收到1299.32万元罚单。对此，国中水务在公告中称，此次超标排放的主要原因为进水水量超负荷，进水质量恶化，进水水质远超设计标准。后续，他们将全力协调地方政府尽快解决问题，或通过申请行政复议或提起行政诉讼的方式依法维护公司权益。

西宁第一、三污水厂，也面临这样的问题。据介绍，因为进水严重超标，导致设备受损，出水不达标，从去年12月开始至今年8月，水厂已经收到9张罚单，总计罚款300多万元。水厂将情况反馈至环保部门，希望协助严查进水，并撤销罚款，但一直未收到相应回复。

前述专家对此认为，从监管的角度，环保部门对于超标排放进行罚款没有问题。但在罚款同时，环保部门也有义务积极配合污水厂寻找进水超标污染源，并加强对污染源企业进行监管和处罚。如果只仅仅通过对下游企业罚款进行倒逼，忽视或不进行前端监管，效果并不一定会如其所愿，反而会成为“为罚款而罚款”。

中共广东省委党校法学部程雨燕教授在接受《中国青年报》采访时曾说，执法的目的的不是罚款，不能‘为了罚款而罚款’，而是为了改善环境。

中国甘肃网以及新华社每日电讯等媒体也曾刊登主题评论认为：罚款不过是体现管理的作为,而不是真正督促解决排污问题。作为环保部门，不能一罚了之，更不能为了能罚到更多的款而对企业的违法污染行为放任不管，而是应该及时对企业进行督促改正。遏制企业违法排污，不能光算经济账。

如从保护环境出发，有一些地区的经验值得借鉴。如，面对同样的进水超标问题，宁波一些污水厂与环保局建立了联动机制，成立水质超标监督队，一旦发现出水或进水超标，即启动环保排查，一起寻找原因，加强治理。

2013年5月，辽宁省环保厅与辽宁省公安厅制定并下发文件，建立公安、环保环境执法联动协作机制。遇到环境违法案件，主动提请公安机关提前介入调查，协调公安机关建立案件信息共享机制，实行环境违法案件信息互联互通。组成“打击环境违法行为特别行动队”，实现执法联动、联合督办。

编辑：李艳茹