陆军：《土十条》的6大关键词与6大创新举措

时间：2016-12-09 09:21

来源：中国固废网

作者：叶馨

关键词 2 ：集中发力

《土十条》分别对农用地中的耕地、建设用地中的污染地块，提出了明确管理要求，重点明确，发力点集中。

这两个领域分别涉及食品安全、居住环境安全，加快解决的呼声较高。这两个领域的污染问题解决得好，可以产生显著示范和带动作用。

关键词 3 ：分类管理

《土十条》按照农用地、建设用地、未利用地分类施策。

实施农用地分类管理，根据污染程度，将农用地划为未污染和轻微污染的、轻度和中度污染的、重度污染的3个类别，分别采取优先保护、安全利用、严格管控等措施。同时，实施建设用地准入管理，根据不同用途，采取差异化管理措施。

关键词 4：风险管控

“风险”一词，在《土十条》中反复出现了20次，与“管控”“防范”“评估”等词汇联系在一起。其中，“风险管控”一词出现了7次。在强调改善质量的同时，更加强化了风险管控意识，更加强调遏制污染蔓延势头。

“利用”一词，在《土十条》中出现了47次，成为最高频词汇之一。其中，传递了有效管控风险的信号。“安全利用”一词则出现了10次。

关键词 5：源头预防

《土十条》总体要求明确提出，预防为主、保护优先。

第五条专门论述了“强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染”，对未利用地环境管理、防范建设用地新增污染、空间布局管控等都提出了要求。

第六条专门论述“加强污染源监管，做好土壤污染预防工作”，对严控和减少工矿、农业和生活污染逐一做了部署。

关键词 6：明晰责任

《土十条》明确了谁来主导、谁来监管，谁来牵头，谁来参与。

横向上，十几个部门的分工得到了明确；纵向上，国家部委、省级政府及相关部门、公众参与和监督等，都有明确要求。

在政府、市场、社会等不同主体的角色参与上，也予以了明确。这既充分借鉴了“大气十条”“水十条”的实施经验，又实现了拓展和完善，保证了操作性。

《土十条》的6大创新举措

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1、补齐制度短板

法律法规标准：土壤污染防治法；农用地、建设用地等土壤环境系列标准。

调查评估制度：开展土壤污染状况详查；每10年开展1次调查；建立地块开发利用调查评估制度。

质量监测制度：设置土壤环境质量国控监测点位，建设全国土壤环境监测网；重点监管企业自行监测制度；环保部门定期对重点监管企业周边开展监测。

部门规章办法：发布污染地块、农用地土壤环境管理办法、农药包装废弃物回收处理管理办法、土壤污染治理与修复成效评估办法等。

2、强化准入管理

实施负面清单管理。结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途。

明确从业单位和人员要求。规范土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，将技术服务能力弱、运营管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。

3、理顺管理体制

完善管理体制：国家统筹、省负总责、市县落实。

明晰部门职责：明确地方各级城乡规划、国土资源、环境保护部门在土壤环境管理方面职责，建立部门间信息沟通机制，实行联动监管。

探索联动机制：建立跨行政区域土壤污染防治联动协作机制。

4、强化责任追究

终身追责：土壤污染治理与修复终身责任制。

严肃问责：对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈地市政府和省级政府相关部门主要负责人。

严格奖惩：对失职渎职、弄虚作假的，区分情节轻重，予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分；对构成犯罪的，要依法追究刑事责任，已经调离、提拔或者退休的，也要终身追究责任。

5、推动信息公开

全国土壤环境状况：根据土壤环境质量监测和土壤污染状况调查结果，适时发布有关信息。

省市土壤环境状况：各省（区、市）人民政府定期公布本行政区域各地级市（州、盟）土壤环境状况。

企业环境管理信息：重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量，以及污染防治设施建设和运行情况。

6、创新金融手段

通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动社会资本参与。

加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。

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编辑：叶馨

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