薛涛： PPP的三大视角与环保领域PPP泛化

时间：2016-12-19 15:52

来源：中国水网

12月16日，在“中国环境管理前沿政策与市场实践交流研讨会”上，近50位环境领域专家、官员、企业代表围绕我国近期频繁出现的大范围雾霾、PPP在环境治理的发展、环保制度改革、绿色金融与绿色债券等问题展开谈论。

此次“研讨会”以“面向‘十三五’的环境管理”为主题，由中国环境科学学会环境管理分会、环境保护部环境与经济政策研究中心、天津市环境保护科学研究院在环保部环境发展中心共同举办。E20环境平台作为支持单位也参加大会。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光，环保部环境与经济政策研究中心副主任、河北省环保厅党组书记副厅长原丹庆，成都市环保巡视员、国家清洁评估师陶宏志，E20环境高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛，津市环保局机动车排污检控中心主任李东，以及首创环境、新宏源科技等企业在会上发言。除此以外，E20环境平台会员单位，博天环境、北控水务、浦华环保、蓝德环保也参加会议。

E20环境高级合伙人、E20研究院执行院长薛涛在谈到环保领域PPP的发展与地方实践时，认为中国发展PPP时应该特别注重三大视角，环保领域PPP已经有泛化趋势。

首先，薛涛认为，发改委与财政部竞相推动的PPP改革，影响了环境产业在环境治理的参与模式。

在中国要发展PPP，必须从以下三个关系的视角分析。

第一，中央和地方之间关系。环保部监管地方政府、地方政府担心环境影响自己的排名。这些都和我们中国特色的中央集权制有高度关系，这不只影响环保，更影响PPP的发展。财政部2003年发起PPP，其核心目的之一就是控制地方债务，这一条的加入使得PPP在中国具有了中国特色，在外国是没有的，外国也不需要控制地方外债。我们要通过纳税、土地或财政完成债务控制。这一任务以前是公建公营，现在，政府将这些外包给北控、兴蓉等公司承担，有些逻辑发生变化，所以，研究PPP，必须研究中央和地方的关系，地方的财政预算。

第二，中央部委之间的关系。在中国，“九龙治水”就是一个反映。在河道治理方面，之前，薛涛在《治理黑臭水体中与PPP相结合的七个观察》一文中提到。在参与黑臭水体治理的答标中，不同流派展示出其不同的技术偏重和认知。

水利口的公司、专家、政府部门主要研究水动力学，即“水利治水用水冲”；园林公司如（东方园林、铁汉生态等）关注的重点在湿地，希望建设成为山清水秀的环境，即“园林公司偏湿地”；环保公司则专注于技术，比如，种水葫芦、建膜反应器。还有的在海口项目中，将需要治理的河道分成十段，每一段加上一个小型的循环的地下污水处理站，正所谓“环保公司爱神器”；排水公司如兴蓉环境，“排水公司玩地下”，这部分公司属于住建部范围，更多的是关注地下的雨污、河道等。另外，环科院也在做研究探索，他们研究原水更擅长。不同的部委关系会影响不同技术流派的关系，在黑臭水体治理过程中，这些关系发挥了很大的作用。

在此次PPP改革中，“水十条”规定的2017年大限即将到来，地方政府在改革中每年投入几千亿元，PPP规定的数额总共为2万亿，几年就全部包出去，然而，这些地方政府还需要还钱，黑臭水体并没有完全消灭，到头来还需要环保部来整治。在改革的背景中，方案比较乱，环保产业分布在环保部、住建部、发改委、财政部等多个系统中，之前一段时间，财政部拿了发改委的立项权。发改委现在又收回并且通过新的导则。

所以，部委之间的格局会影响PPP，以及环保产业的发展。

第三，在中国做PPP,必须考虑所有制关系，习近平主席说过，要理直气壮大国有企业，目前，金融系统中国有企业占了非常大的一块儿，通过PPP吸引民间之本，必须要尊重公建公营的已经存在的大量专营国有公司存在的事实，并且要考虑他们业务能力的某些短板和价值取向的偏好。这些企业，在一二线城市，有的已经高于社会资本。

环保领域PPP已经出现泛化现象

在这个环境产业九宫格图中，最上面代表的是工业类，中间代表的是市政基础设施，最下面是环境类。薛涛认为，目前环境领域的PPP已经出现泛化现象，大气治理和土壤修复是不适应PPP的。原因有二，1，大气治理属于工业点源治理，是一种企业的商业行为，而PPP是需要政府来买单。2，这些领域有些是不适应政府长期做维护，做融资的，比如土壤修复市场。

黑臭水体和河道治理是目前新兴的市场，有一定难度。

PPP到目前为止已经走了3个阶段，第一个是上世纪80年代到90年代末期，当时，国家共新建了六个项目，第二阶段是从2003、2004年年开始，围绕市政基础设施培养了环保产业的大批上市公司，主要从事环境治理、自来水公司的股权改造。第三个阶段，就是现在由财政部发起、发改委追上的被誉为PPP 2.0时代，这期间，出现了PPP的泛化。

目前，PPP可以分为3类，第一类是政府监管的特许领域，如燃气、管道等，早年威立雅参与的就是这一类，第二类是政府购买服务的由政府付费的，如，污水治理，垃圾焚烧等，第三类是政府买服务的环境维护修理行为，如；河道治理、海绵城市等，还有一类是政府购买服务但并不是PPP,如河道维护。垃圾清运等，这类项目财政部正在地方严查。