环境保护部解读《“十三五”生态环境保护规划》

目前，已印发实施《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》《培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体方案》《生态环境损害鉴定评估技术指南》《生态环境监测网络建设方案实施计划(2016-2020)》《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，对9个省份开展环境保护督察，在7个省份开展生态环境损害赔偿制度改革试点，编制完成《环境保护部门贯彻落实〈党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)〉实施办法》，研究上报了《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》《控制污染物排放许可制实施方案》《环境污染强制责任保险制度方案》《建设项目环境保护管理条例(修订草案)》，其中《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》已于2016年11月1日经中央全面深化改革领导小组第29次会议审议通过，其他改革举措正在有序推进。

问：重大工程是规划实施的重要保障，请问《规划》在重点工程投资方面有什么考虑?

答：为保障《规划》任务的落实，带动全社会环保投入，《规划》提出了“环境治理保护重点工程”和“山水林田湖生态工程”两大类25项重点工程。工程投资方面，鼓励建立多元化投资格局，多渠道筹措资金，主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地方事权划分原则给予适当支持。

要积极优化创新环保专项资金使用方式，加大对环境污染第三方治理、政府与社会资本合作模式的支持力度。按照山水林田湖系统治理的要求，整合生态保护修复相关资金。不断完善使用者付费制度，支持经营类环境保护项目。积极推行政府与社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加生态环保投入。

问：《规划》中提出，各级人民政府是规划实施的责任主体。请问，将采取哪些措施，依法推动各级政府有效履行环保责任?

答：在推动落实各级政府环保责任方面，将采取以下措施：

一是扎实推进中央环境保护综合督察。开展环境保护督察，是党中央、国务院对生态文明建设和环境保护做出的重要制度安排。2015年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《环境保护督察方案(试行)》，要求从2016年开始，每两年左右对全国省(区、市)督察一遍。二是组织开展环境保护督查，并根据综合督查结果进行约谈。三是强化约谈、限批等措施，促进地方政府采取措施积极整改。四是加强对地方考核和通报。2014年国务院发布《大气污染防治行动计划》考核办法后，环境保护部会同有关部门按年度对地方执行情况进行考核，并及时将结果向国务院报告，考核结果不仅作为对各地区领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，也作为安排大气污染防治专项资金的重要依据。目前，环境保护部正在抓紧组织制定《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》考核办法。

问：“十三五”期间如何推动环境保护公众参与?

答：当前公众的环保期盼与日俱增，参与范围在扩大、程度在加深，环保工作方式正经历由自上而下到自上而下和自下而上相结合转变。“十三五”期间，为进一步推动形成环境保护全民行动的良好局面，将从以下四个方面深化公众参与工作。

一是围绕以环境质量改善为核心，开展形式多样的宣传教育。积极利用传统媒体和新媒体发布平台，向社会宣传《水污染防治行动计划》《大气污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》和环保工作最新进展和成效，营造“同呼吸 共奋斗”舆论氛围，动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。

二是强化制度建设，全面指导和推进环境保护公众参与工作。环境保护部将制定和实施重大项目环境保护公众参与计划，在建设项目立项、实施、后评价等环节，有序提高公众参与程度。定期到各地就这些规章制度贯彻落实情况进行指导、检查，总结经验，建立公众参与示范试点，带动全国环境保护公众参与工作开展。

三是全面推进环境信息公开，保障公众环境知情权。提升环境信息和数据通俗性和便民度，帮助公众及时获取政府发布的环境质量状况、重要政策措施、企事业单位的环境信息、企业环境风险及相关应急预案信息、突发环境事件信息等。今年10月，全国12369环保举报平台在全国范围内上线使用。目前，环境保护部已开通环保部官方微信微博，借助多种渠道，全面推进大气和水等环境信息公开。推进企业发布环境社会责任报告，把政府和企业同时放在阳光下，加强社会监督，健全反馈机制。

四是拓宽公众参与渠道，支持环保社会组织健康有序参与环境保护。充分发挥环保组织积极作用，印发《关于加强对环保社会组织引导发展和规范管理的指导意见》，为环保社会组织有序有效开展工作提供政策保障。进一步加大对环保社会组织的培训力度，通过完善增加项目资助、购买服务、支持公益诉讼等方式，引导环保社会组织带动广大环保志愿者有序参与环保。广泛凝聚社会力量，最大限度地形成治理环境污染和保护生态环境的合力。

问：如何保障《规划》实施?

答：贯彻落实《规划》，主要做好以下五方面工作：一是宣传《规划》。以《规划》总体要求、目标任务、政策措施为重点，说清楚、讲明白，动员社会力量共同参与生态环境保护。二是明确任务和分工。将《规划》重点任务根据有关职责进行分工，明确部门责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协同推进规划实施。三是落实重大工程和改革措施。建立项目库，强化项目推进机制，积极推动重大改革政策尽快落地。四是推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划实施。五是开展评估考核。对《规划》实施情况进行定期监测评估考核，2018年底进行中期评估，2020年底进行终期考核，考核结果向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核评价体系。

编辑：张伟