山东淄博市工业发展“十三五”规划：重点发展节能环保产业（附全文）

4.园区建设水平偏低。受组群式城市结构影响，各区县长期以来各自为战，全市缺乏统一的产业布局规划，导致产业布局散乱，园区专业化水平低。园区产业小而全、主导产业不突出、产业关联度较低、入园项目整体层次不高，造成生产成本高、土地资源浪费、环境治理成本高等问题，制约工业转型升级。

5.引才留才较难。我市高校、院所等创新资源相对缺乏，基础研究和共性技术研究薄弱。另外，受到就业机会、发展空间、地理位置和生活环境等因素影响，与青岛、烟台等城市相比，引进和留住高级人才的难度大，人才流入与流出的严重失衡在一定程度上不利于产业转型升级。

二、总体思路与发展目标

（一）指导思想和基本原则

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，充分把握全球新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，主动适应经济发展新常态，借助全面建成小康社会、“中国制造2025”等发展机遇，抢抓山东省“两区一圈一带”战略布局，挖掘我市工业基础及资源禀赋优势，围绕市委、市政府“一个定位，三个着力”的总体要求和“十个新突破”的工作重点，深化供给侧结构性改革，以提高经济发展质量和效益为中心，以转方式、调结构、促发展为主线，以创新发展、开放发展、绿色发展、集约集聚为原则，加快实现新兴产业主导化、传统产业高端化，生产性服务业体系化，在工业总量保持全省第一梯队的基础上，实现工业转型升级，建成工业强市，重塑淄博竞争新优势。

“十三五”时期我市工业发展需遵循以下四项原则：

1.坚持创新发展的原则

强化创新意识，完善创新体系，健全创新机制，营造创新氛围，把创新作为我市工业转型升级的第一动力，不断推动我市企业做强做优。大力推动企业技术创新，加大研发投入力度，通过自主研发和引进吸收再创新，实现传统产业的提质升级，扶持新兴产业倍增发展，做大市场规模。通过管理创新、商业模式创新，推动企业主动适应市场、技术形势变化，保持企业竞争力；通过人才的吸引和培养，为创新提供智力支撑。

2.坚持开放发展的原则

顺应我国经济与世界经济融合程度不断深入的趋势，结合全球新一轮科技革命和产业变革以及我国“一带一路”的国家战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举的原则，更好利用两个市场、两种资源，加强国际及国内区域合作。充分发挥市场机制的基础性作用，调动企业积极性，促进资源高效配置，提升企业竞争力。

3.坚持绿色发展的原则

坚持树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅提高资源利用综合效益，建立健全资源高效利用机制。大力发展循环经济，深入推行清洁生产，加快园区循环化改造步伐。鼓励研发和推广使用节能减排和低碳技术，加快实施节能改造工程，建设清洁低碳、安全高效的工业体系。加强废弃物的资源化综合利用，降低工业企业污染物排放。发展绿色环保产业，培育服务主体，推广节能环保产品，支持技术装备和服务模式创新，完善政策机制，促进节能环保产业发展壮大。

4.坚持集聚发展的原则

着眼于提升土地等资源集约利用水平，加强园区规划、城市规划与产业规划的衔接协调。依据产业特点不断优化现有产业布局，通过产业集聚的方式提高资源配置效率，实现集约化发展。打造产业基地，促进企业形成集群，企业间关联紧密，区域内技术、产品上下游有机衔接，形成龙头企业带动、骨干企业支撑、中小企业配套的良性互动发展模式。

（二）发展定位

1.全国老工业城市和全国资源型城市转型升级引领城市

从全国范围看，我市作为典型老工业城市，应走在老工业基地转型升级前列，定位于全国老工业基地转型升级引领城市。在全国率先推进体制机制创新，激发发展活力和动力；以产业结构调整为重点，加强技术改造和自主创新，不断培育产业竞争新优势；以城区老工业区改造为重点，优化城市内部空间布局，完善综合服务功能；以资源枯竭城市经济转型为重点，推动建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，增强资源型城市可持续发展能力，引领全国老工业基地转型升级。

2.全省工业发展第一梯队

在全省范围内，我市作为山东省工业发展的重要城市之一，“十三五”期间，要进一步凝聚雄厚的工业基础、齐全的工业行业门类、工业强市相关政策保障、创新驱动的工业发展动力等核心竞争力，持续巩固在全省工业发展第一梯队的地位。

3.全市富民强市重要源泉

从全市来看，工业是我市经济增长的主动力，全市的人才、技术、资本、装备、品牌等优质发展要素主要集中在工业领域，工业是全市富民强市的重要源泉。“十三五”时期，应坚持以工业的转型升级引领整个经济的持续发展；坚持以工业的辐射带动提升服务业的发展水平；坚持以工业发展作为建设幸福城市的最大源泉，以工业提质增效保证群众收入水平不断提高。

（三）发展目标

1.工业发展质量持续提升。“十三五”时期，全市工业发展质量持续提升。到2020年，全市规模以上工业企业增加值率达到22%，利润和利税增速分别达到8%和9%。

2.创新能力持续增强。“十三五”时期，企业创新主体地位更加突出，自主创新能力显著提升，工业创新体系日趋完善，科技成果转化进程加快，企业核心竞争力进一步增强。到2020年，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到36%，规模以上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1.2%，当年工业企业发明专利授权量达1000件。质量竞争力水平持续提升，制造业主要行业和战略性新兴产业的产品质量水平达到国际先进水平，有较强影响力的企业品牌、产品品牌和区域品牌数量达到100个以上。

编辑：李姝乐