《长沙市“十三五”生态建设与环境保护规划》发布 （附全文）

开展城市剩余污泥减量化、资源化研究和示范,以“绿色、循环、低碳”为基本原则推行城市剩余污泥综合利用技术,提高污泥收集综合利用率,大力推行污泥减量化、资源化、稳定化、无害化。重点推进污泥消化、污泥热干化、污泥炭化新能源利用技术,并通过吸引社会投资加快污泥利用的产业化步伐。继续推进长沙市政污泥集中处置和综合利用中心建设。加大污泥处置的监管力度,加速污泥资源化技术的研发及推广应用,形成污泥处理的蓝色经济循环。在2020年之前完成长沙污泥集中处置中心二期建设,全市污泥无害化处理处置率达到100锡。

2.强化危废规范监管

加强工业固体废物管理体系建设,提高工业固体废物综合利用效率。鼓励工业固体废物综合利用,促进静脉产业发展。开展固体废物的“减量化、资源化、无害化”,加快全市固废处理处置设施建设的步伐。加大重点工业固体废物污染源治理力度,大力发展回收利用工业固废的环保产业;建立集中处理工业固废、危险废物及城市生活垃圾的区域能源系统(省级以上工业园),加快重点工业囤体废物污染源的治理进度,大力发展回收利用工业固废的环保产业。2020年工业固体废物综合处置利用率达到100肠。加强危险固废的监管,建立危险固废产生和综合利用企业清单,对处置危险废物的企业,合理确定产能规模,以原料确定产能。完善医疗废物收集处理体系,加快推进医疗废物高温蒸煮线及其附属配套工程,确保医疗废物得到妥善处理。到2020年底医疗废物集中处置率保持100锡,危险废物集中处置率保持100肠。

建立覆盖全市的电子废弃物社区回收点。探索新型网上回收模式,鼓励市民通过手机APP、网络、微信等终端开展线上投废、线下回收。对全市电子废弃物二手市场及回收站进行摸底调查,加强规范管理,提高对小作坊式非法拆解的监管力度,加大对正规电子废弃物处理厂的投入。推动建立本地电器电子产品生产和大中型销售企业的废弃电器电子产品回收处理系统。培育1-2家电子废弃物回收利用龙头企业,开展全市电子废弃物回收处理课题研究,解决电子废弃物处置问题。

3.强化辐射安全管理

进一步推动历史遗留的放射性矿山和企业退出治理,消除辐射环境安全隐患。加强核与辐射监测监管和应急响应,积极开展核与辐射事故应急综合演练,完善应急决策、指挥调度系统及应急物资储备。完善放射源管理体系,加强辐射环境安全监管能力建设。完善辐射安全监管。提高辐射安全保护措施,完善放射源和辐射性设备的适用和回收管理,加强辐射建设项目的环境保护审批,加强辐射监测能力建设,提高辐射污染防治水平和科学研究,加强放射性固体废物的强制收贮制度,加快制定放射源使用环境管理规定、使用程序、台帐登记和事故应急办法。2020年废旧放射源收贮率需达到100锡。

4.强化园区环境监管

每年对工业聚集区存在环境风险隐患的企业进行排查及监测,做到风险企业名单及时更新。核查对象包括长沙地区的一类风险企业及二类风险企业,一类包括生产过程中涉及剧毒、危险化学品的,黑色金属、有色金属及涉重金属采选和冶炼的排污企业;二类包括电镀、制革、医疗、有色冶金等危险废物综合利用及处置的排污企业。对企业排污进行实时动态监督,督促重点防控企业及时报告原料和产量的变化情况,加强对企业的污染源监督性监测,安装重金属在线监测系统,对企业达标排放情况进行实时动态监督。加强风险企业周边环境状况监测,逐步将核查重点从污染源核查转移到周边环境污染核查,对周边环境污染严重的地区进行因地适宜的修复。提出长期、有效的治理措施,避免在治理工程中产生二次污染,确保企业周边环境的达标排放。合理整合风险企业与国控重点源等日常监督任务,促使监测资源发挥最大效率。

5.提升环境风险管控

完善资源环境承载能力监测预警体系,开展环境质量普查、背景值调查,进行资源环境承载能力评价。构建适合长沙的水、大气、固废、土壤环境风险评估和预警机制,逐步形咸“基础调查一质量监测一风险评估一预测预警”体系。建立基于大数据的环境影响预警体系,完善全市环评基础数据库。建设“智慧环评”综合监管平台,开发环评质量校核、分析统计、预测预警、信息公开、诚信记录等功能。探索建立系统完整规范的资源环境承载能力综合评价体系,确定合理的人口规模、产业规模、建设用地供应量、资源开采量、能源消费总量和污染物排放总量。建立资源环境承载能力公示制度和预警响应机制,对超载的地区,实行限制性措施。建立健全环境应急机制,加强环境应急队伍建设,强化环境安全管理,健全突发环境污染事故应急体系。完善环境应急管理机制。成立环境应急管理机构,强化领导责任制,落实环境安全责任追究制度;强化环境应急管理工作量化考核;健全环境安全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库、隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控制度;到2020年底,环境风险企业突发环境事件应急预案编修和备案率需达到100肠。完善环境应急预案。重点区域、重点企业、化工园区编制完善环境应急预案,定期开展环境污染应急演练。到2020年,突发环境事件损害评估和调查处理率达到100%。完善环境应急装备。对应急监测仪器装备、应急取证设备、应急监测人员防护装备、应急监测急救装备、应急监测通讯设备和应急监测交通工具等进行完善和提升,建设先进的环境检测预警体系,提高污染事故应急监测能力。构建水、大气、生态、土壤、危险废物和危险化学品污染事故等环境监测预警体系。建立健全饮用水源安全预警制度,定期发布饮用水源地水质监测信息。拓展农村环境质量监测、流域生物监测、生态环境质量监测能力建设。建立环境应急专家库。到2020年,环境应急管理机构二级达标率达到100肠。

(九)推进深化改革,健全环保体制

1.落实环保责任机制

强化生态环境保护责任体系,落实地方党委和政府及其相关部门的环境保护责任。健全环境污染事故责任追究制,切实落实党政同责、一岗双责,实施生态环境损害责任追究机制,以生态环境损害情况为依据,明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。改革干部政绩考核评价机制,建立健全经济社会发展评价体系和考核体系,提高资源消耗、环境损害、生态效益、资源利用率等指标权重,实行根据区域主体功能定位的差别化评价考核制度。试行绿色发展评价考核,制定根据区域主体功能定位的差别化评价考核实施意见。

编辑：赵凡