海口水环境综合治理PPP项目全解析

胡庆介绍，该项目2015年11月份如期开工，工程施工进展顺利。实施期间，地方政府和国家部委都非常关心项目进展，多次莅临现场进行指导检查。对葛洲坝前期的进展实施情况等各项工作都表示满意。

胡庆也表示，葛洲坝集团承诺，将发扬三峡精神，坚守企业公平诚信的合作理念，把该PPP项目打造成国内众多PPP项目中的一个丰碑，用事实证明选择葛洲坝就是选择成功。

铁汉生态：构建水体生态系统，还海口一汪净水

铁汉生态及其联合体中标海口市龙昆沟、东西湖等11个水体水环境综合治理PPP项目，以及海口市响水河、红城湖等4个水体水环境综合治理ppp项目。

深圳市铁汉生态环境股份有限公司首席战略官 黄宗虎

深圳市铁汉生态环境股份有限公司首席战略官黄宗虎介绍，近两年，铁汉生态获得2亿以上的河湖治理的项目业绩清单。让天更蓝，水更清，让家园更生态，这是铁汉生态一直的追求，针对水环境PPP项目特点，铁汉生态构建了集策划、规划、设计、研发、建设、运营等为一体的全产业链，通过供应链金融的战略杠杆效应，为客户在水生态环境建设与运营方面提供整体解决方案。海口水环境治理项目是铁汉生态河湖综合治理的典型案例之一。

黄宗虎介绍，海口水环境治理项目主要有几大特点：平原感潮河网；水流缓慢，污染严重；水位落差较大，易产生淤积黑臭现象；硬质化趋势明显，河道内滩涂、湿地逐渐消失；城市内涝、城市水质性缺水、雨水收集及利用率低；河道的行洪和生态功能日趋弱化。

铁汉生态采取的技术路径，首先是污染源的控制，之后通过海绵城市建设、水动力改善等来优化生态环境，在此基础上建立长效运营机制。项目前期沟通阶段，海口市政府领导特别强调，不仅对严格要求水质提升，也要使周边环境得到改善，最终达到生态目标，构建水体生态系统。铁汉生态希望通过项目实施，构建水体生态系统，打造良性生态健康水体，还海口人民一汪净水。

整个技术体系的建立，铁汉生态凸显了几点优势：

第一、通过详细的调研及模型预测了解现状并确定技术路线；

第二、通过对点源污染、面源污染、内源污染的截污控制，达到消减污染物持续入河湖的目的；

第三、通过水利工程、调水补水、海绵城市等措施实现河湖所需的水动力及生态基流，并达到防洪目标；

第四、通过水质提升、生境营造、生态系统构建及滨水景观提升实现水生态环境的修复及亲水平台的构建；

第五、通过感知智能化、传达精准化、系统集成化、直观可视化、管理一体化、业务智慧化等智慧系统的构建，打造智慧管理系统；

第六、结合当地的经济文化做河湖治理的统一规划和设计，把它变成较好的活动空间、文化传统的交流地，以及旅游、游乐纽带等，甚至带动周边房产的升值。

第七、针对设备设施、生态环境、应急处理、综合调配、公众管理、业态经营等六大类管理对象建立综合的运营管理系统，以达到长效治理目标。

海口黑臭河道治理最终考察三个指标：

第一、水质。2016 年11 月底前：各水体基本消除黑臭。2017 年11 月底前：主要水质指标达到V 类标准。2018 年11 月底前：各水体指标达到或优于V 类标准。

第二，水量考核：监控断面的最小流量不得低于同点位、同水文期多年平均径流量的60%。截流的污水经处理后，回灌河道的水量不小于处理污水量的80%。

第三，防洪考核：要求工程实施后，防洪标准不低于该水系原标准。

明星评审团案例点评：

专家点评环节，项目治理企业、咨询企业认真倾听

王家卓：海口项目在中国水环境治理领域将占一席之地

中国城市规划设计研究院资源能源所所长、住房城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员 

王家卓

海口水环境治理项目非常有意义，是全国第一个把需要治理的水环境打包一起运作的项目。在实施的过程中，海口市政府领导特别重视水环境项目，有很多创新性的做法，目前也取得了显著的成效。就这个项目我谈几点看法：

首先，政府的密切配合是该项目的一大亮点，包括规划局、市政局、园林局、水务局的密切配合，相关区政府的密切配合，形成合力，这一点对于PPP项目非常重要，仅仅依靠企业自己，项目是很难实施的。

第二、最后实施的技术方案是逐步优化的。海口水环境治理项目在实施过程中，各家企业刚开始提交的方案差异性非常大。经过多轮评审修改后，后来各家方案逐步趋同，总体来说，都突出了控源截污为本，也突出了长效保持。项目最初匡算的投资额是37亿左右，经过几轮磋商，项目最后的投资也基本按照这个来执行，没有突破。

第三、黑臭水体治理项目对企业来说，到底是陷阱还是馅饼？今天（24日）上午大家还在谈论这个问题。单看几十亿的项目投资额，对企业来说是好事，但真正到了实施阶段，就会发现这种项目还是非常难的，政府部门、各项目公司的工作是非常辛苦的。为了把水环境治理好，基本上是日夜奋战。所以说，对有技术、有实力、有担当、有追求的企业，黑臭水体治理无疑是馅饼。对于只想工程只想赚钱但是不重视技术的企业来说，黑臭水体治理的项目很可能就是陷阱。

最后，我个人判断，海口水环境治理模式，未来在我国水环境综合治理PPP项目的大家庭中，一定会有一席之地。

李炜：海口项目突显3大亮点

毕马威企业咨询（中国）有限公司财务咨询及基础设施（PPP）咨询总监 李炜

海口水环境治理项目备受业内关注，项目有很多亮点，具有积极的借鉴意义。

首先，业内类似项目，大多通过竞争性磋商，先选定社会资本，社会资本再通过公开招标的方式来选。但海口项目前期就采取了公开招标，程序上相对来说比较规范。目前，财政部、发改委等相关部委正在严查程序不规范问题。

第二、海口水环境治理项目中的回报机制，以及计费方式等，都有创新。评审过程中，通过书面材料，以及现场沟通会发现，项目对于包括灌溉用水，以及公益性用水的定价相对来说是比较低的。充分利用市场和政策进行调节，既考虑了公益性，也用足了政策。

第三、海口水环境治理项目的市场测试非常充分。市场测试也是这一轮PPP所提倡的方式，对政府而言多了个了解市场的渠道，以前的招投标政府是没有机会接触社会资本的，现在专门设立程序，让业主和社会资本进行接触。反过来社会资本要充分利用这个环节，尽量把自己的想法或者判断及时的告诉业主和咨询机构，如果这是共性问题，咨询机构或者业主就应该重视，这就是尊重市场，这也是海口项目的亮点之一。

此外，由于项目进行的比较早以及市场环境等因素，海口项目可能也有一些不足。目前很多环保项目打包，边界不太容易界定，包括财务测算等。

财政部印发的《PPP物有所值评价指引(试行)》中，强调，以定性评价为主，鼓励进行定量评价，提出了定性评价和定量评价的方法。但真正做到定量分析是比较难的。首先，新建项目的财务数据不好收集。其次，由于现在很多项目都在探索阶段，属于摸着石头过河。在今后的项目中，要掌握更多的项目数据，可能会变的更好一些。

一般的PPP项目特许经营期是30年，特别是水利项目，不仅周期长，而且投资比较大，对于这类项目，未来可以在特许经营期限超过30年等方面做一些尝试或探索。

逯元堂：对水环境PPP项目的5点思考

环境保护部规划院PPP中心主任逯元堂

逯元堂主要从5方面，谈了环境领域PPP的思考。

第一、关于环境领域PPP项目的打捆和实施情况。海口水环境治理很多项目是捏在一起，打成6个包实施的，今后，对于环境综合整治项目来说，这种情况会越来越多。早在2004年，中央财政设立第一笔专项资金排污专项的时候，就要求地方来报项目，当时报了很多综合整治项目，这些项目中涉及到项目类型和体量都非常复杂，评审时，关注点也都非常多，但对于PPP项目哪些适合打捆，应该有几点考量。

首先，项目要有统一目标。海口水环境治理项目中，有的项目包就是考虑到，一个水体流域上下游关系，而打包在一起做的。为改善同一条河流或者同一个湖泊的水质问题，而将项目打包在一起是合适的。

其次，要是同一个实施主体，否则具体实施的时候，会遇到很多风险和问题，海口水环境治理项目也充分考虑了跨区治理的问题。

再有，需要是同一类型的项目。因为单个项目会比较小，同类的项目适合捏在一起，采用PPP的方式来做。比如村镇污水处理，单个体量很小，运营成本会很高，社会资本不见得感兴趣，因此整合推进也体现了这种思路。但本身没有关联的项目之间，如果打包就需要仔细考虑。比如医院与环境保护项目打包在一起，就会有一些问题。有一些地方为了图方便，会选择这样的打包方式，作为咨询机构或者专家层面，应该适当提出建议。

第二、环保方面的付费问题。从目前情况来看，实际上大的环境管理都在转型，向着以环境质量改善为核心的思路走。也就是说，未来中央政府对地方政府的考核，更多体现在质量的考核上。在这方面，海口水环境治理项目做的非常好，项目考虑了绩效目标设立的动态性。第一年解决黑臭问题，第二年改善劣五类水质的问题，第三年完成更高的水质目标。由于PPP项目合作周期非常长，但政府的考核目标和要求，并不能一步就能到位，所以动态性要考虑到。

对于可用性付费和运营绩效付费，在做的过程中可能有一些问题，有一些项目运营绩效付费占比非常小，不利于实现奖优罚劣的目的。建立有效付费机制，减少社会资本未来风险也是非常重要的，如果前期没有把这个问题处理好，后期再与政府谈，尤其到了运营付费环节再去谈，很有可能出现很多扯皮的事情。从调研的情况来看，有一些地方由于没有把这些考核目标明确，现在已经出现了扯皮现象。

第三、目前，环境保护项目更多的是潜在市场。现在很多环境保护的项目，除污水处理等有收益的项目外，更多的是公益性项目，依靠政府付费运行。也就是说，政府财政的支付能力，决定了市场的大小，但环保市场应该远远大于政府的支付能力所能承担的范围。比如土壤治理领域，业内预测将有几十万亿的市场空间释放，但当前能做的可能是非常小的一部分。如果想把环保市场做大，除了政府付费带来部分市场外，可能更多的需要靠模式创新来解决。

编辑：李晓佳