京津冀大气污染治理效果欠佳原因何在？

京津冀及周边地区大气污染，治理效果欠佳的主要原因在哪里？可能很多人认为，一定是企业超标排放，趁着夜色偷偷“排毒”。可是，京津冀及周边地区大气污染防治强化督查，一个多月下来却给出了不一样的答案。

先看环保部发布的两组数据：

截至5月7日，京津冀及周边地区大气污染防治强化督查已开展1个月。28个督查组共督查8447家企业（单位），发现5594家企业存在环境问题，其中“散乱污”问题企业1930个，超标排放的30个。

5月份（5月1日至31日），23个督查组共检查了9783家企业（单位），发现7156家企业存在各类环境问题，其中，“散乱污”问题企业2564个，超标排放的7个。

虽然两组数据略有交叠，但还是能清晰看出，超标排放的企业是个位数和十位数，而有“散乱污”问题的企业则达到了千位数，几乎占到了检查企业的1/4。这意味着，现阶段京津冀及周边地区主要污染源，可能就是这些“散乱污”企业！

环境监管不但要打“老虎”，更要拍“苍蝇”

“散乱污”企业通常被认为是不符合产业政策，不符合当地产业布局规划，未办理各种相关审批手续，不能稳定达标排放的企业。一般理解，就是“黑户”、分布散乱、污染严重的企业。

“散乱污”企业的情况到底如何？督查通报也给出了一些细节，比如，河北省保定市清苑区孙庄乡大候村一土法炼铝小企业，熔铝废气、烘干工段废气未经处理直接外排，采用暗管与渗坑排废水，被督查人员抓了个“现形”。

今年4月，环保部要求京津冀及周边地区2+26个城市上报 “散乱污”企业清单，各地初步列出5.6万家。“根据推算，“散乱污”企业的数量会是更惊人的量级。”环保部环境监察局局长田为勇说。

业内人士估计，区域“散乱污”企业的数量，可能高达数十万家。强化督查不仅公布每天查到的问题企业情况，还公布了一些“散乱污”集聚地，目前掌握的集聚地数量就有400多个，其中甚至包括位于北京三环附近的十里河建材市场。

“散乱污”问题一直存在，但为啥最近一两年才进入公众视野？“督查也好，日常执法也好，以往都是直奔大企业，希望抓到‘老虎’，没想到倒让‘苍蝇’滋生起来。”一位环境执法人员告诉麻辣姐，“散乱污”企业不入执法者法眼，导致监管真空，一方面是监管思路的原因，更重要的还是监管力量不足。

污染占比尚需核算分析，对“散乱污”围剿已全面展开

抓住重点行业解决突出问题，环保监管的这一思路，前几年取得了令人瞩目的效果。但随着大污染源得到控制，“散乱污”的问题日益突出。

清华大学环境学院是目前国内污染源清单做得最牛的单位，院长贺克斌院士告诉麻辣姐，对于区域“散乱污”，目前还处于收集信息阶段，上报企业数后要经过核算才能确定排放量。

也有人觉得，“散乱污”大多规模小，那一点排放没必要兴师动众。但贺克斌认为，随着二氧化硫和氮氧化物逐步得到控制，排放源的格局也在发生转变。一辆机动车比火电厂排放量要小得多，但500万辆机动车的排放就不是一个小的数字。他透露，环保部正在组织对“2+26”个城市编制新一轮的排放源清单，“散乱污”排放肯定要纳入其中。按照时间表，这项工作要在今年8月底前完成，以期对今冬的污染防治决策起到参考作用。

“这是解决京津冀大气污染或者是说解决这次蓝天保卫战一个重要的手段、重要的环节。”谈及“散乱污”治理的必要性，田为勇曾这样表示。

意识到问题的严重性，各地对“散乱污”的围剿已经展开。河北就要求今年9月底前，各市县通过采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等强有力措施，摸清底数、确定类别、分类施治。5月10日，环保部对廊坊市的大气治理问题进行挂牌督办，原因就在于廊坊下辖的文安、大成等地“散乱污”企业集群违法排污问题突出。环保部也提出明确要求，今年10月，治理无望的“散乱污”一律取缔。

治污染如何兼顾“饭碗”，需要顶层设计通盘考虑

环保部门5600人集结，没节假日甚至没白天黑夜地强化督查，本应该是众口称道的事，然而强化督查开展以来，不同的声音却不绝于耳。

有文章称，矿山关停了、陶瓷厂不开窑了、化工厂倒闭了，各种限产停产，这些企业人和劳动人民怎么活？谁能替这些企业发声？也有观点认为，很多（被关停）企业主全部身家都压在工厂里，而无数工人正背负着房贷、车贷、养家、养老的巨大压力。

这些质疑的声音，乍听上去似乎有道理，环保治理也不能砸老百姓的饭碗哪！可是，仔细分析这些观点又站不住脚：甭管企业投资做什么，遵纪守法总是经营的底线吧？如果一家企业可以借“饭碗”的名议违规排放，那是不是也可以生产假冒伪劣产品？是不是也可以偷税漏税？只要关系到人们的“饭碗”，是不是政府就该睁只眼闭只眼？

肯定不行啊！如果对违法违规听之任之，早就乌烟瘴气了，老百姓的生活环境、消费安全还怎么保障？

这些质疑，也让人想起了两年前山东临沂铁腕治污引发的讨论。环境保护部环境规划院副院长吴舜泽曾表示，一些污染企业长期靠偷排漏排产生经济效益，在受到惩处的时候喊冤。只有严格执法，才能将守法是底线的理念正确传导给企业。

“环境问题是一个从点到面的多维问题，环境治理也是一个由表及里的过程。一开始，是治理成本较低、规模效益显著的大企业，然后逐步向治理成本较高、规模效益不明显的中小企业扩展。” 复旦大学环境经济研究中心副主任李志青认为，但这是必须经历的、绕不开的一个阶段，社会肯定要付出相应的成本代价。

不过，对“散乱污”一刀切地关停是简单省事，但却容易导致新的矛盾产生，而且一时关停也容易按下葫芦浮起瓢，难以从根本上解决问题。因此，还是应当分层对待，能并转的并转，有治理希望的依法停产整治，努力将各方损失降至最低。

编辑：张伟