国务院发展研究中心副主任张军扩：雄安新区打造创新发展新引擎

三是从促进河北发展层面讲，是促进区域协同发展的关键节点。中央对雄安新区的功能定位之一，是协同发展示范区。大家知道，长期以来，区域差距过大、发展不协调是一个突出问题，而这个问题在京津冀区域尤甚。突出的表现就是，一方面，北京长得太胖，得了大城市病，而另一方面，河北则吃不饱，得了营养不良症。可以说，如何促进河北发展，缩小区域差距，是京津冀协同发展战略面临的最为突出、也是最为艰巨的任务。设立雄安新区，通过承接北京非首都功能、打造创新驱动发展引领区，将会极大地促进河北经济的转型升级，培育新的经济增长极。

 雄安新区推动创新驱动发展的条件和思路

推动雄安新区创新驱动发展，需要对雄安新区在创新发展方面面临的优势和不足有一个客观的认识。

从优势方面讲，有三大优势。

一是京津冀区域丰富的科技资源优势。首先，京津冀区域汇集了众多的研发机构，研发优势显著。北京拥有中央和地方各类科研院所400余个，其中中央级科研院所占全国比重74.5%。就京津冀区域而言，科研机构达到513家，占整个东部地区总数的35.8%，比长三角地区多128家。该地区还拥有上百家不同行业不同领域的国家重点实验室。等等。其次，京津冀地区人才资源密集，优势明显。根据第六次人口普查数据，在京津冀地区就业人口当中，大专以上学历人口所占比重为14.6%，比全国水平高出4.5个百分点。2012年京津冀地区研发机构拥有研发人员11.9万人，占全国比重接近三分之一，相当于长三角的2倍。创新领军人才优势更加明显，全国两院院士有近一半长期在北京工作生活。富集的科技资源，是打造雄安新区创新驱动发展的新引擎的基础条件和主要优势。

二是体制政策优势。中央将京津冀协同发展战略作为新时期三大重点区域发展战略之一，将雄安新区作为千年大计、国家大事，充分体现了中央对京津冀协同发展和雄安新区建设的高度重视。在这个背景之下，必然会倾全国之力，包括物质资源和政策资源，力推京津冀协同发展和雄安新区建设其取得成功。根据《京津冀协同发展规划纲要》，推动京津冀协同发展的重点任务之一，就是打造京津冀协同创新共同体。为此，《规划纲要》已经从三个方面进行了部署。一是要强化对协同创新的支撑。包括要加快北京中关村和天津滨海高新区国家自主创新示范区发展，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地；进一步做好北京原始创新、天津研发转化、河北推广应用之间的衔接，构建分工合理的创新发展格局；要在大气污染治理、绿色交通、清洁能源等区域共同关注的问题上，联合攻关，协同突破。二是要进一步完善区域创新体系。构建体制、机制、政策、市场、科技等多位一体的创新体系，共同培育壮大企业技术创新主体，促进科研成果尽快转化为生产力。三是要进一步整合区域创新资源。特别是要进一步采取措施，促进科技创新资源和成果开放共享，加强科技人才培养与交流，为区域之间的协同创新提供支撑。

第三个重要优势是区位空间优势。雄安新区距北京、天津基本等距，随着快速交通网络的建成，均可实现30分钟通达，交通十分便捷。随着北京非首都功能的逐步迁入，将与通州一起形成首都两翼，两个副中心。更为重要的是，雄安新区现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

在看到雄安新区优势的同时，也要看到其不足。

一是区域创新要素的供给与需求之间的匹配性不足。北京作为京津冀区域和全国的科技创新中心，是研发成果的主要来源地。但北京的研发以高校、研究机构为主，其成果大多来自国家层面的研发计划和战略布局，较多集中在高端领域、高端环节，与京津冀特别是河北的产业对接不足。同时，受发展阶段制约，河北、天津虽然对创新成果的需求较大，但集聚高端要素、承接技术转移的能力还比较弱。

二是雄安新区自身创新发展的环境有待形成。创新要素的集聚，既需要一定的基础设施、产业配套能力、各种生产生活服务性设施等硬件条件，也需要体制、政策、社会文化氛围等软件条件。这样的环境，不是一下子能够形成，必然需要一个由少到多、从量变到质变的逐步积累的过程。而在开始阶段，必然会面临更多的困难和挑战。

三是雄安新区自身发展基础比较薄弱。三县既没有悠久的历史文化沉淀，也缺乏厚实的工业基础。2016年三县合计GDP仅有200多亿元，人均GDP最高的雄县也仅有2.8万元，仅相当于全国平均水平的一半。产业结构上也只是服装、塑料制品、食品加工、箱包等传统的低档次产业。周边而言，要么是比较落后的农村，要么是比较传统的工业，缺乏创新发展的产业基础。

在充分认识雄安新区创新发展优势和不足的基础上，推动雄安新区创新发展要着重处理好四个方面的关系。

一是要处理好政府与市场的关系。推动创新发展，离不开政府的作用，但政府最主要的作用，还是要通过改革和政策的完善，着力创造有利的区域创新的环境，着力培育能够吸引、集聚、高效配置和利用各类创新要素的市场机制。否则，创新发展的效率和可持续性都很难保障。

二要处理好非首都功能集中承载地与创新驱动发展示范区之间的关系。集中承载北京非首都功能，是中央赋予雄安新区的一项核心任务，如何将承载北京非首都功能与打造创新驱动发展新引擎很好结合，使二者能够相互促进、相辅相成，是一个需要好好研究的问题。我想，其中最重要的一点，就是要通过疏解和转移，促进非首都功能的转型和升级，使之与新区的建设目标与功能定位相适应，而不能原样照搬。要通过承载非首都功能，完善城市功能，提高城市吸引力。

三要处理好自我创新与协同创新的关系。受发展基础限制，未来雄安新区推动创新发展的关键，是要做好与京津冀三地协同创新的大文章。要与北京、天津、河北形成错位发展、互补发展、互动发展的格局。要通过创造条件，优化环境，努力吸引北京科技人才和机构进驻雄安，促进北京科技成果在雄安进行转化。要高度重视利用天津的制造业优势，弥补自身产业基础薄弱和配套能力不足的劣势，通过产业合作促进科技成果的转化。要高度重视利用河北对创新资源的需求优势，在服务于河北产业转型升级、生态修复和环境保护的同时，促进自身产业的发展和壮大。

编辑：洪翩翩