共探“新安江指数”，树立我国绿色协调发展城市标杆

时间：2017-08-22 15:00

来源：E20研究院

作者：肖琼

2017年8月19日，由E20研究院/E20环境平台、安徽省政府发展研究中心和黄山市新安江绿色发展公司联合举办的第72期环境战略沙龙在安徽省合肥市成功举办，来自地方政府、政府智库、科研院所和学术机构指数研究专家，以及来自E20环境业圈层的安徽省企业代表，出席了本次沙龙，并就“流域补偿机制及新安江指数”相关问题，进行了热烈的讨论。本次沙龙由E20研究院院长/北京大学环境学院兼职教授傅涛主持。安徽省政府发展研究中心党组书记、主任孙东海对沙龙的召开，进行了致辞。此次沙龙，是70期环境战略沙龙——“两山论下的流域生态补偿机制”的延续，是新安江论坛筹备理论研究与为城市绿色发展路径探索的一部分。

在本次沙龙引导发言环节，E20环境平台合伙人/E20研究院院长助理肖琼分享了“第70期环境战略沙龙——共探两山论下的跨流域生态补偿机制”的主要观点；黄山市新保局局长聂伟平分享了“新安江流域生态补偿机制经验”；E20环境平台高级合伙人/E20研究院执行院长王立章向与会人员分享了“新安江指数1.0”研究的初步成果。此外，到场嘉宾还就“新安江指数评估方法与指标讨论、关于新安江生态补偿长效机制建立的建议、成立城市绿色协调发展联盟的可行性”等话题展开讨论，E20研究院就现场的精彩观点进行了总结与发布，供产业各界参考。

一、新安江流域补偿试点有必要且有能力建立长效机制，实现新突破

2005年，我国确立了生态补偿机制。2007年，流域生态补偿机制确立。十年间，流域生态补偿建立起了横向和纵向相结合的补偿机制。从以新安江为代表的实践上来看，完成了跨县、跨市、跨省的探索与试点。这一期间，E20研究院称之为流域生态补偿的1.0时代，由流域的“共生“目标为驱动，以行政手段为主导。作为首个吃螃蟹的新安江生态补偿机制，定义了1.0时代的特征，并探索出了很多宝贵的经验。

2012年11月召开的党的十八大，把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局；2015年，十八大五中全确立了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，由此，我国环境治理的顶层框架有了方向，效果成为当前唯一目标；而价值成为“两山论“为流域、区域、城市、农村环境提出的终极目标。在此背景下，环境、流域治理有了新的要求及高度，山水林田湖是一个生命共同体、河长制的确立，实际上都是为了实现环境治理终极目标而搭建的通道。生态文明建设、五大发展理念的背景下，流域生态补偿机制进入2.0时代，需要有更高的目标与定位，即走向 “共生、共治、共融“。

与会专家一致认为，流域生态补偿工作开展难，但又是我国现阶段流域保护所必须推进的，而新安江流域生态补偿机制取得的成绩，恰逢其时的给我国流域生态补偿工作提供了宝贵的经验。不可否认，在我国发展战略不断深化的大背景下来审视流域补偿机制，还存在资金来源单一，覆盖面窄，核算简单等问题，新安江流域正做着积极地探索，它将有能力向2.0时代挺进，专家一致认同E20环境研究院的观点：绿色协调发展将成为建立流域生态补偿长效机制的突破点。此外，与会专家建议，在长效机制的建立中，“中央牵头，地方合作，第三方评估” 是核心原则。同时建立一个衡量城市绿色协调发展的水平的指数——“新安江指数”成为未来流域发展乃至区域发展的有力抓手。

二、“新安江指数”树立我国绿色协调发展城市标杆

王立章向与会人员介绍E20研究院关于“新安江指数”的初步构想。他表示，建立“新安江指数”的目标有两个，一是树立我国绿色协调发展城市标杆。为我国区域城市绿色协调发展指明道路，成为引导区域内资源合理配置的方向标；二是更好的落地生态文明建设。衡量我国城市绿色协调发展水平的标尺，推动区域生态文明建设的进一步落地，将成为我国目前唯一以绿色发展为基础，协调发展为核心，绿色与协调并重的指征性指数。

“新安江指数”的指标体系由绿色发展指标体系和协调发展指标体系两部分组成，其中绿色发展是新安江指数的基础评估体系，以国家发布“绿色发展指标体系”为主，作为筛选绿色化程度较高城市的标准；协调发展指标体系是以评估绿色化发展程度较高的城市的协调发展度为主要内容，最终将城市绿色发展度与协调发展度加权加和获得新安江指数。

与会专家对构建“新安江指数”给予了高度肯定与支持，一致认为，“新安江指数”的构建，对全国践行生态文明建设、五大发展理念，特别是绿色、协调发展理念的有效表征工具。为区域间发展的不平衡，寻找一个标尺。为城市绿色协调发展，寻找一个标杆。但是指数的设立，并不是一项简单的工作，有许多问题需要解决和注意。专家们一致认为：在“新安江指数”在构建的过程中，应该重点解决七大问题：第一，评价谁；第二，给谁看，影响谁；第三，评价内容；第四，起到什么作用；第五，提出什么样的相应建议；第六，谁来研究；第七，谁来发布。针对七大问题，与会专家们也一一进行了探讨，并给出了相应的建议。

专家们对“新安江指数”有很高的期待。一致认为，在指数的构建中一定要谨记，绿色是基础和根本，协调是核心。期望“新安江指数”能够做成一个“样板”，起到全国城市绿色协调发展的“示范”作用。期望指数能够做出影响力成效，在全国形成示范效应。

编辑：李丹