环保部京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理攻坚行动新闻发布会实录

对这些散乱污企业没有任何治理设施，超标排放，严重污染，过去没人管。其污染问题越来越明显，在部分地区已经成为影响环境空气质量的重要因素，所以整治散乱污企业，就是对不符合要求的，该淘汰关闭的坚决淘汰，能够提升改造，完善治理设施的，督促整改。我想对改善环境空气质量会是一个重大的调整。

另外，就当前严峻的环境形势，对这些方面提出了更高的要求。今年是“大气十条”的收官之年，全面建成小康社会，环境保护大气污染防治又是一个重要的瓶颈。环境保护是涉及到绝大部分公众利益的民生，是最大的民生，我想这个大家应该有共同的认识。

中国日报：我们都知道，中央环保督察已进行“全覆盖”，这次攻坚行动又提出专项督察，请问二者有什么区别？专项督察有哪些具体规定？

刘长根：现在大家都知道第四批中央环保督察正在进行，应该讲效果一批比一批好，老百姓也越来越关注，在座媒体记者也非常关心这方面工作。为什么还要搞一个专项督察，中央批准的《环境保护督察方案（试行）》里有明确的要求，除了正常的每两年左右一轮、对各省（自治区、直辖市）的督察以外，还提出对存在突出问题的地方可不定期开展专项督察，不定期的、随机的、点穴式的督察，专项督察也要经过党中央、国务院批准，以中央督察组名义开展，坚持问题导向，直奔党委、政府责任落实情况，要见人见事见责任，这些跟中央环保督察是一样的。但两者又有所区别，一是督察内容不同，中央环保督察内容包括国家环境保护决策部署贯彻落实情况，环境质量下降及其处理情况，特别是地方党委政府环境保护责任落实情况，属于综合性的督察。专项督察属于随机性、点穴式的，直奔问题去。针对具体的问题，具体的事项进行督察，这也是很多社会反映，希望有些具体的问题要加强针对性督察，我们是有安排的。

二是方式方法有所不同。中央环保督察受理举报，但是专项督察一般不涉及这方面内容。主要是针对涉及具体事项、具体问题背后的领导责任、管理责任、监督责任和落实责任，特别是领导责任，加强调查取证，谈话问询，形成证据链，形成案卷，移交问责。

三是时间安排不同。中央环保督察进驻时间一个月左右，前期有督察准备，后期有督察反馈、移交移送、督察整改等，中央环保督察进驻前一般有两个月准备时间，进驻一个月，然后报告起草、反馈到整改、问责、“回头看”，实际上是连续剧。基本督察一个省下来，到最后完成所有环节要一年半两年，接着第二轮又开始了。专项督察就是奔着问题去，采取短平快的做法，目标就是依法依纪依实进行督察问责。

专项督察也是中央环保督察的重要补充，因为中央环保督察进驻结束以后，有些地方问题可能反弹，有些地方可能整改不力，有些地方社会反映比较强烈，对此我们随时可以专项督察。实际上我们已经开展过几次了，对保障中央环保督察整改落实是很有作用的。

关于这次对京津冀及周边地区“2+26”城市的专项督察，总的考虑是：督察进驻的时间可能安排在今年年底或者明年初，进驻时间大概是20天，或者15天，根据具体情况、问题的数量和工作量确定。已经制定了方案，待上报国务院批准后实施。大概是这么一个安排，督察进驻以后形成督察报告，同时形成问责案卷，报请党中央、国务院批准后，移交给省级党委政府，由他们实施问责，问责结果要征得我们同意，同时也要对外公开。大概是这么安排的。

路透社：我们注意到，在中央环保督察过程中，有一些市场产品价格出现波动，有行业内人士认为和环保督察有关，请问您对此怎么看？

刘长根：这个问题分两种情形：一是在中央环保督察组进驻以后，地方借势借力，切实推动一批依法依规应该解决而平时没有解决的问题，包括山东、四川、西藏和新疆等省份，这方面力度都很大。早应该解决的问题，比如明显违法违规，明显应该关停的作坊、污染源等，这次借势借力解决了。对于这种情况，我们是鼓励的。当然，我们也希望通过督察，地方能够形成长效机制，不要等督察组去了才行动，要加大平时工作的力度。

第二种情形，一些地方，特别是一些基层党委政府由于担心督察组进驻后发现问题，追他们的责任，所以提前把企业都停了、都关了，影响人民群众的正常生活，可能影响短期的、局部的产品供应，这是乱作为，我们坚决反对。

第四批督察进驻前夕，我们得知成都市一些餐馆无故停业的消息后，即请督察组立即与当地政府沟通。成都市高度重视，立即发文明确相关要求，得到了社会广泛认可。

我记得第一批督察，我们在河南省反馈的时候，就讲到在河南省有的地方采取简单粗暴的方法应对督察，实际就是这个情况，我们也及时做了纠正。

刘炳江：我想补充一下，现在一些人喜欢以环保的名义说事，环保站在道德至高点，什么事都往环保身上说，大宗商品的价格波动，是由市场的供需关系来决定的，是综合原因的，不要总是往中央环保督察和制定秋冬季攻坚往这方面引。

中国青年报：大家在关注PM2.5的同时，也在关注臭氧问题，请问当前我国的臭氧污染状况如何？采取了哪些治理措施？另外攻坚行动方案中强调在9月底之前，完成京津冀和周边地区大气管理机构的运行，请问现在进展如何？

刘炳江：我先回答你第二问题吧，就是你说京津冀大气环保机构这个事，应该这么说，大家非常关心，按照中央改革的工作部署，环保部会同中编办已经编制完成了设置跨地区环保机构的试点方案，已经报到中央，那么中央深改领导小组的35次会议，已经通过了，要求紧紧围绕着这个地区的大气环境质量改善，突出的环境问题，理顺机构，理顺管理的机制，尽快来落实问题。

那么现在方案报上去了以后，现在正在中央批复之中，估计很快就下发。那么下发以后，我们会按照中央批复的要求，紧锣密鼓的来抓设置，我们现在也在有序的向前推进。我只能回答到这个地方。

关于臭氧的问题，我们也注意到臭氧的问题，我们先看2016年总体情况，我们国家其实是338个城市里面，71%就在空气质量达标上下左右晃动，徘徊，我们国家的标准值是160微克，基本与世界接轨，71%的城市在上下左右跳动。2016年国家有59个城市超标，但是轻度超标的天数累计只占4.7%，中度的很少，重度的极少，没有严重污染，更没有出现爆表，整个处于可控状态，这是2016年的情况。如果说看发展趋势，因为手上的数据，国家开展臭氧环境监测，从74个城市一直到现在大约四年多的时间来测，基本上处于一种波动状态，这是一个基本的结论，但是略微上升。大家非常关心中国会不会发生光化学烟雾事件，中国政府高度关注这个事，世界历史上发达国家发生的任何大气污染事件我们都紧密分析，组织专家都在分析，像发达国家发生光化学烟雾事件的时候，一般都是臭氧浓度常常在600微克以上，个别城市达到2000微克以上，咱们国家是远远低于这个，现在不可能发生，将来发生的可能性也极小。中国臭氧水平和发达国家比是什么状态，咱们国家的臭氧水平，重点地区，臭氧浓度比较高的，和美国基本相当。那么中国全国338个城市的平均水平，和美国大约十几年前的水平相当。那么今年到现在是8月末，数据已经出来了，有一定程度的上升，而且城市的数也多了，我们总体分析来看，这都属于正常的波动。

编辑：张伟