克雾霾采取更精细化的治理措施

按照国家和辽宁省关于大气污染防治工作的要求，沈阳市借鉴国内外城市先进经验做法，强力推进科学治霾、精准治霾、协同治霾、铁腕治霾，进一步提高城市精细化管理水平。重点对臭氧、细颗粒物的前体物挥发性有机物（VOCs）和氮氧化物（NOx）进行污染整治，结合沈阳市实际，制定《沈阳市2017年抗霾攻坚作战方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》提出，通过多措并举，建立市、区两级大气污染防控体系，强化部门环境保护职责，落实属地网格化管理。本着各区、县（市）政府对辖区内环境空气质量负责的原则，以接受环保督察时的工作状态和标准，打一扬抗霾治霾的攻坚战。

　　本期专刊，我们将详细介绍抗霾攻坚的工作机制和保障措施。

　　强化防控工作机制的建立

　　据了解，沈阳市聘请专家团队成立专家组等方式提供科技支撑，按时间、分重点科学分解各项工作指标，制定沈阳市大气持续改善的科学指标体系，重点加强以下方面工作机制的建立： 

　　量化刚性指标，挂图作战，建立每周例会制度

　　市政府将充分发挥市蓝天行动领导小组作用，调动全市力量，开展大气防控攻坚战。在今年下半年，将全市大气污染防治重点工作措施和“三控指标”（PM2.5、臭氧、综合指数）进行分解量化，建立大气污染防治周例会制度，每周对各单位重点工程和“三控指标”完成情况进行汇总分析，通过对标的形式，挖掘存在的问题，落实单位或部门责任，制定解决方案，明确时限、集中攻坚、全力突破，保证总体任务目标的完成。

　　市蓝天办制定沈阳市挂图作战实施方案，制定空气质量分阶段达标任务、各项重点工作措施、重点工程治理项目清单和进度细化表，明确责任单位、任务时间节点和路线图，在专家组及其工作团队的指导下，每周召开例会调度进展情况。由第三方专家团队分析每周各县（市、区）空气质量未达标原因，现场调度每周发现的问题和上周落实不力的工作，及时协调解决工作推进中存在的问题，分析污染形势，部署下周工作要点，精准治霾，层层传导压力，以便于市政府对全市大气污染防治工作进行统一部署，在大气污染防治工作上形成各县（市、区）持续对标、积极推进的工作氛围。

　　建立区域空气质量“三控”和重点工作考核制度

　　编制《沈阳市2017年大气污染防治县（市、区）“三控”考核办法》和《沈阳市2017年大气污染防治市直部门“三控”考核办法》，确定各县（市、区）、各部门的量化考核指标，并纳入对地区、部门主要负责人考评内容，对没有完成量化指标任务的责任人，实施问责。

　　一是实施各县（市、区）大气环境质量考核制度。

　　利用现有国控、市控大气监测点位，对各地区大气环境质量进行周/月/年“三控指标”考核和排名，计算PM2.5、臭氧、综合指数的浓度值和改善程度，评价地区环境空气质量改善情况。

　　二是建立“以克论净”扬尘整治量化考核制度。

　　完善扬尘整治监管考核体系，提高城市精细化管理水平，利用政府购买第三方服务的方式，对各地区道路清扫进行考评，加快解决沈阳市扬尘污染问题。

　　三是建立网格化责任体系。

　　各区、县政府划分环境监管网格，明确监管责任人，将环保监督延伸到街道、社区。

　　四是全面开启“一证式”监管时代。

　　结合国家正在推行的“排污许可证制度”，加快实施一企一证制度，细化企业责任。

　　五是建立市政府巡回督查制度。

　　市政府成立4-6个专项督察组，定期开展督查，并将督查结果纳入每周例会和挂图作战内容中，建立通报制度，重点督促检查各地区各部门措施落实情况。

　　实施常态化应急与调度管控制度

　　●建立常态化污染天气应急响应机制

　　9月底前完成《沈阳市重污染天气应急预案》的修编工作，整个预案体系分两大部分，即臭氧污染应急体系和PM2.5污染应急体系。每个体系又分为中、轻度污染应急措施和重度污染应急措施。按污染物浓度的季节特点和成分种类的不同，采取不同的应急响应措施。针对臭氧引起的污染天气，除强化执法外，主要应对措施包括：对重点挥发性有机物工业企业，加油站储油库油罐车加汽油、装卸汽油作业，汽车维修4S店日间喷漆作业，各类工地白天刷漆和涂料作业等进行规范。

　　●全天候空气质量管控

　　搭建本地化专家执行团队，全天侯数据研判与服务咨询。对站点数据的恶化和监测数据的异常给出原因分析和快速应对方法；对持续恶化问题进行专题科学研判；建立全市微信工作群，推送每日会商结果和对策，例如天气变化、昨日改善、今日重点等意见，及时指导各县（市、区）、各部门针对性部署工作；每日对重点区域的特征污染源进行第三方巡查督察，发现问题及时通报，督导管控措施的落实。

　　制定保障措施确保《方案》顺利实施

　　据介绍，为了保障《方案》顺利实行，沈阳市制定保障举措：

　　加强组织领导，实行党政同责

　　各级党委和政府要坚持“党政同责、一岗双责”，建立健全党委领导、政府主导、人大监管、政协支持、部门协作、公众参与的大气污染防治新格局。

　　各牵头和配合单位要认真履行职责，按照方案确定的任务分工，制定周密详细工作方案，细化分解工作任务，明确具体时限和责任人。

　　牵头单位务必加强工作指导、协调、督促和推进，切实将各项任务措施落实到位。各配合单位要加快具体工作的实施和推进，确保各项任务按时完成。

　　市委督查室、市政府督查室发挥职能作用，每周公示相关信息和考核结果，强力推动各项工作任务有效落实。

　　加大资金投入，强化专项统筹

　　市区两级财政要多渠道筹集资金，积极争取中央和省资金支持，加大市县财政资金投入，强化专项资金统筹，优先保障重点治霾措施落实。

　　落实好省政府下拨的支持沈阳市大气污染专项资金的使用。

　　积极推广PPP、能源合同管理、环境污染第三方治理等模式，通过市场化运作撬动金融资本和社会资本参与大气治理项目。严格专项资金管理，对大气污染防治专项资金支出进度缓慢的地方进行通报问责。

　　组建专家团队，构建科学支撑体系

　　成立以国内大气环境领域知名专家为组成成员的治霾专家顾问组，明确专家顾问组职责与工作机制，派驻现场专家服务团队，形成政府决策和专家咨询相结合的科学决策机制，构建治霾科学支撑体系，充分发挥专家对治霾措施的科技指导作用，提高治霾措施的科学性，实现精准治霾。

编辑：张伟