河南开封版大气污染综合治理攻坚行动方案印发

日前，河南开封市政府印发《开封市2017－2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》。方案要求：2017年10月至2018年3月，PM2．5平均浓度同比下降10％以上，重污染天数同比下降10％以上。2017年10月20日前，全面淘汰行政区域内10蒸吨及以下燃煤锅炉，以及茶炉大灶、经营性小煤炉。全文如下：

开封市人民政府

关于印发开封市2017－2018年秋冬季大气污染

综合治理攻坚行动方案的通知

汴政[2017]58号

各县、区人民政府，市人民政府各部门，各有关单位：

《开封市2017－2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

开封市人民政府

2017年9月5日

开封市2017－2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案

当前，我市大气污染形势依然严峻，特别是今年首次纳入京津冀及周边地区2＋26城市，大气污染防治任务艰巨。为切实做好2017－2018年秋冬季（2017年10月－2018年3月）大气污染防治工作，坚决打好打赢大气污染防治攻坚战，依据《京津冀及周边地区2017－2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》安排部署，结合我市实际情况，制定本方案。

一、充分认识秋冬季大气环境形势的严峻性和紧迫性

2017年是《大气污染防治行动计划》（以下简称《大气十条》）第一阶段目标的收官之年，全力抓好秋冬季大气污染治理，妥善应对重污染天气，是当前大气污染防治工作的重中之重。近年来，随着工作的不断深入推进，我市整体空气质量持续改善，但冬季空气质量改善不显著。特别是2016年秋冬季以来，先后多次发生的重污染天气过程，影响范围大、污染程度重、持续时间长，成为人民群众的“心肺之患”，也大幅抵消了前期改善成果。受2017年1、2月份重污染天气的影响，京津冀大气污染传输通道“2＋26”城市上半年细颗粒物（PM2．5）平均浓度同比增长5．4％，我市一季度PM2．5平均浓度同比增长8．3％，是2013年以来首次出现不降反升的情况。这充分说明，能否完成2017年空气质量改善目标，关键在秋冬季，决战在重污染天气应对。

面对秋冬季大气扩散条件转差的不利局面，当前大气治理工作仍存在薄弱环节，秋冬季防控措施的针对性不强，重污染天气应对成效还不明显。必须在落实现有措施的基础上，采取更加严格的手段，有效降低秋冬季污染物排放强度，减少重污染天气发生的频次和程度。各级各部门要充分认识加强秋冬季大气污染治理工作的重要性、紧迫性，进一步增强“四个意识”，勇于担当、真抓实干，以钉钉子精神抓好各项任务的贯彻落实。

二、总体要求

主要目标：全面完成《大气十条》考核指标。2017年10月至2018年3月，PM2．5平均浓度同比下降10％以上，重污染天数同比下降10％以上。

基本思路：坚持问题导向，把稳固“散乱污”企业及集群综合整治成果和高架源稳定达标排放作为坚守阵地，把压煤减排、提标改造、错峰生产作为主攻方向，把重污染天气妥善应对作为重要突破口，加强联防联控，严格执法监管，强化督察问责，全面落实专项攻坚行动，全民动员共同应对重污染天气。

三、主要任务及责任分工

（一）建设完善空气质量监测网络体系

1．加快区县监测网络建设。2017年10月底前，全市所有区县全部建成包含二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PM10）、PM2．5、一氧化碳（CO）、臭氧（O3）六项参数在内的空气质量自动监测站点。其中县级建成2个以上，区级建成1个以上。2017年10月底前，除国控站以外的监测站点，全部上收到省级环境监测部门。各区县布设降尘量监测点位，做好数据质量控制，每月向中国环境监测总站报送降尘量。

责任单位：市环保局、各县区政府

2．加强监测数据质量管理。完善环境空气质量监测远程在线质控系统，加快提高社会环境监测机构和人员的服务水平和质量，严厉打击监测数据弄虚作假，保证环境监测数据的公正性和权威性。一经发现干扰监测数据的，严肃追究相关人员的责任。

责任单位：市环保局、各县区政府

（二）加快推进“散乱污”企业及集群综合整治

3．加快处置“散乱污”企业。对已经核实的“散乱污”企业，本着“先停后治”的原则，区别情况分类别建立清单，分类进行处置。涉大气污染物排放列入淘汰类的，一律于2017年9月底前，依法依规关停取缔，做到“两断三清”，即断水、断电、清除原料、清除产品、清除设备，实行挂账销号，坚决杜绝已取缔“散乱污”企业异地转移和死灰复燃。列入整合搬迁至合规工业园区的，按照发展规模化、现代化产业的原则，依法进行环境影响评价，凡被核查出环境违法违规行为的，按相关规定从严处理。2017年9月底前，“散乱污”企业清理整顿项目清单报送环境保护部备案。

责任单位：各县区政府

配合单位：市工业和信息化委、发展改革委、规划局、国土资源局、环保局、工商局、质监局

4．统筹开展“散乱污”企业集群综合整治。县区政府继续组织开展拉网式全面排查，实行动态更新和台账管理。2017年10月1日起，凡存在瞒报漏报涉大气污染物排放“散乱污”企业集群的，纳入环保督察问责。

对“散乱污”企业集群要实行整体整治，制定总体整改方案并向社会公开，按照统一标准、统一时间表的要求，同步推进区域环境综合整治和企业升级改造。没有达到总体整改要求，出现普遍性违法排污或区域环境综合整治不到位的，实行挂牌督办，限期整改。列入升级改造的企业，按照可持续发展和清洁生产要求，对污染治理设施全面提升改造，达到环保要求，实现做大、做优、做强。升级改造完成并经由相关部门会审签字后方可投入运行，并向社会公告，接受社会监督。凡被环保核查达不到要求的，本着谁签字谁负责的原则，追究相关人员责任，并对违法企业依法顶格处罚。

编辑：张伟